近日，广东省政府办公厅印发《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》（以下简称《行动计划》），提出以“一网统管”提升省域治理现代化水平，打造全国数字化治理示范省。
文件背景
广东省一直是我国的排头兵、先行地，在改革开放四十多年进程中充分发挥先行先试、积极探索，创造了大量在全国推广实施的改革经验。面对新发展阶段，广东省面临着区域发展不均衡、经济外向性高、生态环境保护压力大等突出挑战，这些挑战在全国也非常具有代表性。
为了抓住机遇迎接挑战，广东省将数字政府改革建设作为实现省域治理现代化的重要途径和抓手。2017年以来，在省委省政府的统筹领导和全省上下共同努力下，广东省以优化服务为核心的数字政府1.0改革建设取得显著成效，“一网通办”政务服务体系不断创新升级，在全国省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估中连续三年获得第一名。按照省委省政府部署，当前广东数字政府改革建设已经进入政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”和政府运行“一网协同”相互促进、整体发展的2.0阶段。此次印发《行动计划》，就是数字政府2.0建设的重大举措。
内容解读
《行动计划》提出：充分依托全省一体化数字政府基础底座，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大职能，优化管理体系和管理流程，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现省域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。建成“1+3+5+N”的“一网统管”基本架构。“1”为全省一体化的数字政府基础底座，突出系统性、集约化思想。“3”为省、市、县三级“一网统管”平台，为各级社会管理应用提供标准、灵活、开放的支撑能力。平台分级部署，统一标准，既保障“一网统管”的全省协调，又充分尊重基层的个性化需求。“5”为省、市、县、镇、村五级应用，无论是宏观调控还是基层治理都纳入“一网统管”体系，真正实现无死角的省域数字化治理。“N”为各行业管理部门应用专题。按照突出重点、分步推进的原则，各行业主管部门牵头，遵循统一标准构建行业管理应用，与“一网统管”平台对接，实现专业性与整体性有机结合。------------------- 基础平台 -------------------
“一网统管”的省级基础平台为“粤治慧”平台，与“粤省事”“粤商通”等粤系列平台对接，同时为省级应用专题建设提供开发环境。市县两级平台既可以依托“粤治慧”平台进行部署，也可以按照统一标准自行建设。各地在智慧城市建设中自行建设的CIM平台也可以与“一网统管”基础平台对接，纳入省域治理体系。
------------------- 应用创新 -------------------省域治理最终要落脚到各行业领域以及基层治理，所以各地各部门的治理应用创新是省域治理数字化的重要内容。《行动计划》对省级行业应用建设和各地应用创新提出要求，省有关部门在充分考虑各级政府部门需求的基础上，强化省级行业应用建设；各地结合新型智慧城市、市域治理等需求，参考省级应用组织本地特色应用创新建设。各级行业应用都与本级平台对接，再通过平台的跨级互联形成“一网统管”应用体系。
------------------- 数据赋能 -------------------
“一网统管”统的关键是协同，协同的关键是数据共享。《行动计划》将数据共享放在突出位置。工作原则中提出，依托省市一体化政务大数据中心，汇聚政务和社会数据资源，实现数据有序共享，构建数据全闭环赋能体系，促进各行业数据的综合分析和应用。主要任务中强调，推动多源数据融合，在完善政府内部数据治理、汇聚的基础上，探索政务数据与社会数据融合创新；还要依托大数据中心建设大数据分析平台和算法仓库，为治理的智慧化提供支撑。同时，通过数据开发利用释放数据资源价值，为相关产业发展提供动能。
------------------- 数字底座 -------------------
依托数字政府基础设施建设成果，继续升级政务云、网、标准、安全等基础支撑能力，特别是扩容升级延伸至村的政务外网，完善物联感知基础设施，确保基层也能纳入“一网统管”省域治理体系，各类治理态势能得到及时、全面的感知。
未来展望
当前，我国基本实现了建党百年奋斗目标，正朝着建国百年奋斗目标稳步前行。实现国家治理体系和治理能力现代化，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，既面临前所未有的挑战，也面临不可错失的历史机遇。党中央总揽全局，科学把握发展规律，将数字化发展作为治理变革的抓手提升到前所未有的高度，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做出全面部署。省域治理是国家治理的重要内容，省域治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成。广东省将数字政府省域治理“一网统管”作为实现省域治理现代化的重要抓手，推动政府职能转变，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，是广东省在全面深化改革进程中的又一次深入探索。为保障任务高效推进，广东省政务服务数据管理局组织相关力量成立理论研究、标准建设、平台建设、基础支撑等专门工作小组，全面、系统地进行部署。按照《行动计划》的安排，到2021年末基本建成“粤治慧”基础平台，到2022年末基本形成“一网统管”业务协同新格局，到2023年末基本建成全省纵横联动、五级协同的“一网统管”工作体系，实现省域治理“可感、可视、可控、可治”。
