经验交流：浅析建设工程第三方质量安全巡查工作的探索与实践
来源：安徽省建设监理协会，安徽远信工程项目管理有限公司 供稿
近年来，随着建设工程项目不断向着现代化、大型化的方向发展，传统的工程管理模式已经不再适应行业的发展需求。第三方质量安全巡查服务的引入，不仅为行政主管部门及建设单位提供了独立、专业、客观、公正的安全监管服务，同时也显著提升了质量安全监督检查的精度和深度，得到监管部门和企业的认可。
本公司自2012年受行政主管部门委托开展第三方质量安全巡查服务以来，涉及区域及工作内容较为广泛。下文着重介绍合肥市庐阳区住房和城乡建设局三巡工作的实践。
一、巡查服务实施背景
2013年8月，公司第三方建设工程质量安全巡查组受合肥市庐阳区政府委托，以有关法律、法规、标准、设计和招标文件为依据，对合同范围内的新建、扩建、改造的在建工程施工过程进行巡查。内容涉及履责行为、施工质量、安全生产、扬尘防治、专户管理等方面。
庐阳区位于合肥市中心区域，面积139平方公里，下辖1乡1镇、9个街道和1个省级开发区，是安徽省经济、文化、金融中心。多年来，庐阳区投资额度达到500万元的项目，均纳入三巡巡查范围，其中包括房建项目、市政及附属项目，整治及大修项目、安装项目、绿化项目等。
二、巡查服务实践
（一）巡查服务基本流程
（二）巡查服务方式
巡查服务方式基本可分为：日常巡查、专项巡查、跟踪巡查、针对性复查四种。
日常巡查-内业检查
1、检查施工单位项目部质量安全组织机构、管理制度建立情况，安全生产责任制落实情况；
2、检查项目施工组织设计、专项施工方案以及应急预案的编制、论证情况以及监理单位对方案的审批情况、监理单位的规划、实施细则制定情况；
3、检查施工单位安全生产及日常安全教育培训资料、特殊工种持证上岗情况；抽检工程质量资料，检查工程资料的真实性、完整性、规范性和合法性；
4、检查项目所用材料、设备的产品合格证及出厂证明等质量保证资料、检验检测情况；
5、检查分包合同、劳务合同和用工协议签订情况，劳务工资发放情况；
6、检查施工日志、监理日志、监理通知单和各类验收资料情况。
日常巡查-现场巡查
1、检查现场参建单位质量安全管理人员在岗情况；
2、检查是否按施工图纸、经批准的施工组织设计或专项施工方案施工；
3、检查监理单位的质量安全管理和现场质量安全控制等情况，对工程关键部位和隐蔽工程的旁站、巡视、平行检验情况，各节点、分部分项验收审核情况；
4、巡查进场材料、设备是否满足设计要求的质量标准和技术规范；
5、危险性较大分部分项工程和重大危险源的预控和隐患排查、整改情况；
6、防汛、防暑、消防、危化品、食品药品卫生、扬尘、窨井、临时用房、和围挡、受限空间等各专项安全管理的情况；
7、巡查项目施工用电等安全情况，施工现场及生活区安全文明情况，作业人员的安全防护情况；
8、巡查参建单位落实行业主管部门及重点局文件要求的情况；巡查参建单位对查出隐患的整改落实情况；巡查参建单位项目部现场安全检查和公司总部现场安全检查的情况；
9、检查工程试验；对工程施工质量或进场材料有疑议部分，委托第三方检测单位补充检测。
专项巡查
除了对施工现场进行常规的巡查外，公司还定期组织专项巡查，例如：成品砼的钢筋检测、现浇结构的轻度回弹、大型机械设备专检、针对后期交房投诉率高的隐患进行汇检、社会关注度高的农民工工资、大气污染防治、季节性施工等等专项检查。
跟踪巡查：对在日常巡查以及专项巡查中出现的特别严重的质量、安全隐患，进行跟踪巡查，建立跟踪巡查档案。及时汇报业主，告知施工单位整改内容以及限定整改的时间，要求施工单位在此部位隐患消除前不得进入下道工序施工。公司会在约定时间内再次对现场进行跟踪巡查，确保隐患消除、不遗漏。在巡查过程中就对在建项目中出现的屋面保温层漏做、地下室防水层漏做、结构梯柱的漏设、大型机械、脚手架、深基坑支护等等问题进行了跟踪复查，取得较好效果。
针对性复查
将复查隐患做到“由点及面”不限于在原部位进行复查，扩大到其他楼层、其他部位进行全覆盖式的复查，尽量督促施工单位加大问题的重视程度。并且将巡查及复查情况，通过编制的汇报图册和专报直观体现整改前后的问题数量变化情况，以便相关领导详细掌握各项目管控成效。
（三）巡查服务工作要点
公司在多年的巡查服务工作中，逐渐形成了“立足现场、抓牢重点、配合复查、紧靠政策、服务业主、廉政第一”的巡查理念。
立足于现场：要求巡查人员要对巡查过程中所提出的问题要有所深度，拒绝走马观花式的过场以及形式主义。例如：只提出一些常规可见的质量通病以及安全通病。这样的巡查方式对整个项目的质量及安全控制起不到实质性的作用，会逐渐使得巡查工作成为大家心照不宣的一种形式大于内容的工作，故公司要求巡查人员要立足现场，开展各项深入性的专项检查。
抓牢重点：我公司在巡查过程中，对每个项目进行总结，力求抓牢重点。在房建项目中除了常规检查外，也要明白工程项目的特点、重点以及难点（比如大型机械、外脚手架以及深基坑、高大模板这些容易发生重大安全事故的部位就是我们巡查的重中之重，本公司在巡查之前会对项目进行梳理，建立安全台账、重大隐患风险源分析，力求做到不盲目、有重点）；质量方面同样我们会对施工单位容易出错的质量通病进行梳理，也会对一些新材料新技术进行特别的把控（如争议较大的石膏砌块填充墙、PUR外墙保温板等）以及后期在交付后容易出现投诉的关键部位也是我们巡查的重点（如房建工程中的渗漏、开裂现象；市政工程中人行道板铺设、面层开裂等现象）。
配合复查：复查工作一直是我们巡查工作中的“拦路虎”，但也是最必不可少，能出效果的重要环节，所以我们在巡查过程中采用了首创的“梯段式复查”；即一般复查、跟踪复查、专项复查甚至是破检复查相结合的方式，目前取得了较好的效果。
紧靠政策：由于目前工程建设广受机关、政府重视，所以在巡查过程中我们除了要对建筑行业的法律、规范烂熟于胸外，还应对主管单位或相邻主管单位发布的政策要有涉猎（如房改办、农民工工资维权机构、大气污染办等等），这样才能使得整个巡查工作立体、生动。
服务业主：要始终明确巡查的目的是什么、巡查服务对象是谁这个关键性的问题。要把实际巡查中提出的问题转变成服务对象的满意度。这就要求我们除了进行常规的巡查工作、发现问题外，还要做好分析、统计、归类、提出建设性意见的巡查服务工作。我们在巡查过程中会在每月对项目出现问题的部位、隐患的多寡、隐患的严重性进行纵向和横向的对比。将繁琐的问题转变成清晰的对比数据，提出整改以及下一步的工作建议，争取给业主交上一份满意的答卷。
廉洁第一：巡查工作如何能保证公平性，其廉洁工作建设为重中之重，故对巡查人员除了举行定期的廉洁工作会议外，公司领导还会不定期的对巡查人员进行抽查，去被巡查单位进行走访，了解第一手的真实情况。公司还要求每一个巡查人员签订“巡查廉政协议”，对有问题的同志进行一票否决。目前在这样高压的监管下，本公司未收到一起业主方、施工方、以及其他建设方的投诉。
（四）隐患出现以及整改率分析
具体到单个项目隐患可以分成4个阶段进行梳理，巡查工作开展的初期阶段→巡查工作中期阶段→项目收尾级阶段→交付前的整改阶段。
从上图中可以很明显看出，在一开始介入巡查的阶段，发现的隐患数量是处于最高峰期，整改率也是处于最低的状态，会发现很多的隐患而且隐患的整改率、整改效果都是处于最低值，在介入巡查一段时间后，进入工程施工的中期阶段，隐患出现的数量会慢慢降低，整改率会逐渐攀升，整改率升高意味着类似问题出现比例减少，隐患数量也会随之下降，但在工程的收尾阶段，相比于中期，工作内容会从单一转向全面，各工种交叉，随之而来的质量以及安全隐患数量又会呈上升阶段，同时因为巡查工作已经介入了一段时间，参建单位的思想也会随着巡查的日程化有所懈怠，导致整改率下降，但经过收尾到交付这个阶段，在我公司加大巡查力度的时候，施工单位也对即将而来的交付极为重视，整改率又会来到弹性回调阶段，整改率攀升，因为收尾阶段基本工作量已完成，不会产生新的隐患。随着整改率的上升，隐患会降低至最低数量。
三、巡查服务工作成效
自庐阳区三巡工作开展七年以来，每年承担的巡查项目约30-40个左右，巡查发现问题约有5000-5600个，整改完成率均超97%以上。对于一般质量问题，除复查外，公司还认真统计每个项目月违反国家工程建设强制性条文的次数和问题，统计重复发生的主控项目以上的问题，进行汇报。在公司三巡团队严格的监督检查下，承担巡查项目未发生一起严重质量安全隐患引起的事故和亡人事件。
以庐阳区桃花复建点项目为例，该项目在人防结构施工中，门框墙缺少较多的箍筋、拉筋及钢筋连接问题，经过2次专项复查（不允许隐蔽），现场将模板全部拆除彻底整改，确保了建筑结构的质量。
庐阳区许多建设项目临时用电隐患较多，且改后再犯情况较多，主要原因是现场管理人员对“接零保护和漏电保护”概念不熟悉。公司采集了大量图片在三巡培训会上进行比对，并且把部分设备搬到会场，进行现场演示。通过学习，现场此类问题大大减少。
又比如，荣城南苑二期项目由于前期管控力度差，许多质量安全问题得不到整改落实，一度近于失控状态。公司三巡组配合建设主管部门采用行政手段，通过约谈、帮扶等方式提供技术上支持，并多次到现场进行培训，提高了他们的技术水平和认知能力，使之使得很快步入庐阳区在建项目的先进行列。
四、结语
本公司在合肥市庐阳区第三方建设工程质量安全巡查服务工作实施过程中，始终以质量控制为主线，充分发挥自身专业技术优势，通过各种有效的巡查手段，在有效提升工程质量和安全生产方面起到了很好的促进作用。