俄退休保障问题积重难返 政府开始打老年人的主意

近日，据消息报援引政府某不知名官员的话说，俄罗斯总统和政府正在讨论提高计算养老金的工龄这个倡议，并可能成为备选方案来替代延长退休年龄，但同时他们也认为社会将不会支持这个倡议。消息报邀请到的一位座谈者也认为，提高计算养老金的工龄是为了激励公民更加积极地工作，远离灰色部门并获得更多退休金。但消息报并未透露计算养老金的工龄将提高多少。

而近日俄罗斯联邦劳动和社会保护部否认了俄罗斯消息报关于俄罗斯将提高保险养老金最低工龄的消息，这使得整件事情变得扑朔迷离。

目前俄罗斯男性退休年龄为60岁，女性退休年龄为55岁（公务员除外：今年1月1日起，俄罗斯关于延迟"公务人员"退休年龄的法案正式生效，法案生效后，男女公务员的退休年龄将分别提高至60.5岁和55.5岁，其他行业暂时不变）。有分析称，提高"退休门槛"将分阶段进行，最终改革目标为所有人员将根据年龄指标获得退休资格和养老保险:男性为65岁，女性为63岁。

俄罗斯政府在延迟退休改革设计方面可谓筹划多年之久，目前俄罗斯仍在讨论提高退休年龄的可能性。2018-2024年经济发展战略草案中提出，自2019年起，退休年龄将每年提高6个月，一直提高到女性63岁退休，男性65岁退休。此前俄罗斯总统普京就提到过，这个问题专家和政府方面都会进行讨论。

今年5月，俄罗斯政府简化了计算养老金时间的规定。新规定确定了一些退休保险期间的特点。尤其是包括公民缴纳保险金的时间、无理由追求刑事责任期间和康复者被暂时停职期间。另外，残疾人士和80岁以上人士的相关规定也被简化。这种简化有利于避免重复以便将来退休者可以获得更多的好处

关于退休金问题的讨论在俄罗斯由来已久。2016年年初，废除退休金指数的法律开始生效。许多低收入人群多次向国家杜马和联邦议会提议恢复该指数，但一直没有得到支持。俄罗斯当前的退休年龄制度给财政带来了问题。俄罗斯的养老金制度面临日益增长的赤字问题，缺口达到近2万亿卢布（约合304亿美元），之前俄罗斯消息报曾报道称提高退休年龄措施会使预算支出减少17000亿卢布。虽然延迟退休年龄并非解决赤字问题的唯一选择，但是其他替代方案的实施难度都很大。另一方面，俄罗斯适龄劳动力正在减少，俄罗斯劳动和社会保障部副部长沃夫琴科说：“从2016年到2025年，俄罗斯超过劳动年龄的人口比例将从24.6%增至27%，人数将达近4千万人。”，未来俄罗斯老年人口的比例只会继续增长，到2030年将出现6名工作人员供养10名退休人员的局面。

据悉，改革后，工作人员能获得退休金的工龄下限将从15年分阶段提高到20年，联邦委员会和国家杜马议员获得养老保险的工龄下限从1年扩大到5年。同时，法案里还规定了国家级和地方级工作人员享有领取退休金权利的统一条件，该退休金改革方案若一切进展顺利，下一步目标将适用于所有俄罗斯公民。

《俄罗斯经济评论》认为，财政赤字、劳动力短缺等因素迫使俄罗斯政府不得不提高退休年龄，但从另一个角度考虑，俄罗斯人口平均寿命已经比以前提高许多，延迟退休可以让公民保持对工作的热情，充分利用其工作经验。延迟退休还有利于保留专业技术人才，由此节省的资金也可用于提高整体退休金水平。此外，俄罗斯政府循序渐进式的改革在欧美制裁，经济危机的大背景下，或许也能很快得到全社会的理解和认同。

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