福建整合三大港口

福建日报       2009-11-30       1版

编者按：11月27日，人民日报刊发长篇通讯《福建整合三大港口》，报道了在推进海峡西岸经济区建设中福建重新整合港口资源，开通多条“海铁联运”绿色物流通道，在积极配合各内陆省的“无水港”建设中扩大经济腹地和区域协作半径。本报今日特转载该篇文章。
        11月初，《福建省港口体制一体化整合总体方案》正式出台。海峡西岸沿海将建起三大港口群——北部福州与宁德两市港口整合，以福州港为主体，覆盖三都澳、罗源湾、福清湾、兴化湾北岸；中部莆田和泉州两市港口整合，以湄洲湾港为主体，覆盖湄洲湾、兴化湾南岸、泉州湾；南部厦门和漳州两市港口整合，以厦门港为主体，覆盖厦门湾、东山湾。
        至此，曾酝酿多年的福建全省港口整合，正式全面启动。按照福建省规划目标，到2012年，福建沿海3大港口吞吐量均超过亿吨，港口吞吐能力超过4亿吨；到2015年，沿海港口总吞吐量超过5亿吨，力争形成2个2亿吨大港的港口发展目标，形成现代化、规模化、集约化的海西港口群。

建港条件好，过去各自为政规划“临港工业、以港兴市”

福建省拥有海岸线3752公里，有125个港湾，7处深水港湾可建设10万吨级以上的泊位，可建设20万—50万吨级的超大型深水码头岸线47公里，为全国之最。
        但颇为尴尬的是，福建港口的规划、建设和管理活动主要以行政区划为界限，严重束缚了规模化、集约化发展的步伐，形成全省港口规模小、数量多、分布散，集约化程度低的港口群落，特别是在一个海湾内设有两个不隶属的港口局，优良港口资源优势远未得到充分发挥，严重影响福建大港口的发展壮大。以致全省至今尚无一个亿吨大港。
        “福建没有交通部直属港，但发展港口的条件非常好。近年来，福建沿海各地纷纷提出各自的'临港工业、以港兴市’发展计划。”福建省交通厅办公室主任陈宜国告诉记者。“小”、“散”、“乱”的港口布局，因此产生。
        位于福建中部的湄洲湾，一直被业界认为是“中国少有，世界不多”的天然深水良港，其中10米以上天然深水岸线长达30余公里，可建深水泊位150多个，孙中山先生曾有在这里建设“东方第一大港”的理想。
        上世纪80年代，湄洲湾曾与深圳盐田港、宁波北仑港、大连大窑湾一起，被交通部列为国家重点发展的四大深水中转港。当时这４个港相差无几，但20多年之后，以盐田港为主体的深圳港成为综合实力仅次于上海港的全国第二大港，宁波港和大连港也都成为亿吨大港，而湄洲湾两岸港口吞吐量始终无法跨越3000万吨的门槛。

三年前厦门港率先“六统一”，整合初现品牌效应

其实，福建省的港口整合，2005年底已在厦门湾内悄然进行。
 2005年，福建省政府宣布：厦门湾内原漳州港所辖的3个港区和厦门港现有的5个港区合并，组成新的厦门港；成立厦门港口管理局，作为全厦门湾港口、航道和水路运输的交通主管部门。从2006年1月1日开始，厦门湾内的8个港区对外均以厦门港冠名。这种跨行政区域的港口合并，在当时全国还是首次。
        厦门湾管理体制一体化之后，实现了港政、航政、水路运政以及名称、机构、规划、建设、管理、服务“六统一”。整合后的厦门湾深水岸线将增加14公里，总长达40公里，可容纳万吨级以上深水泊位114个。这一次整合是厦门特区成立以来，厦门港“职能下放”、“政企分开”后经历的第三次重大体制改革。
        据介绍，自整合后，厦门港口生产迅速增长。当年，全港集装箱吞吐量突破400万标箱，同比增长15.7%，跻身世界集装箱22强行列。2008年的厦门港再次发力，吞吐能力、货物吞吐量分别是2005年的2.01倍、2.03倍，特别是集装箱吞吐量突破500万标箱，位居全国第七位。

 扩大经济腹地，积极与内陆地区谋划“无水港”建设

厦门湾整合的成功效应，坚定了福建省高层“大整合”的决心，全省整合行动继续实施“六统一”。在各方尤其关注的港口投资开发主体上，福建省政府决定三大港将分别依托福州港务集团、福建省湄洲湾港口开发公司、厦门港务控股集团 “三大开发主体”，重点开展港口港区整体连片规模化开发，加大对港口深水岸线资源及一定范围的陆域进行规模开发收储。
       “港口建设之争，背后其实就是枢纽之争。港口建设要取决于有没有货可运，没货运花巨资建港口也只能晒太阳。”原福建省社科院院长严正如此评价。他分析认为，港口经济对地方经济产生强烈的拉动作用是有前提的，港口所在地的经济发展水平至少是一个具备影响国际的区域枢纽中心的概念。就此衡量，福建沿海五市，确实难担其任。而眼下的海峡西岸经济区战略，也正是改变这一局面的机遇。
        为了增加货运、增大经济腹地，在海西战略实施中，福建省积极与各内陆省份谋划“无水港”建设——开通厦门港与三明、江西南昌、广东梅州等地的多条“海铁联运”绿色物流通道，内陆省区铁路运输与海运实现了顺畅衔接。江西省由此提出对接“长珠闽”，并成为中部六省第一个因区域联盟而直接出海连接全球的省份。同时，福建省内向莆、赣龙、温福、福厦等一条条铁路动脉建设并举上马，伸向海西腹地，成就了南昌、长沙等“无水港口”。2007年，湖南与福建又签订了《两省区域通关协作备忘录》，福建主要港口将作为湖南省外贸进出口的主要口岸，湖南则作为福建的口岸延伸。
        值得关注的是，在此次大整合中，福建省对港口腹地使用上尤其进行了明确划分：福州港腹地范围主要覆盖福州、宁德、南平，及延伸服务到浙江南部和江西北部地区；湄洲湾港腹地范围主要覆盖泉州、莆田、三明，及延伸服务到江西等中西部内陆省份地区；厦门港腹地范围主要覆盖厦门、漳州、龙岩，连接海峡两岸，及延伸服务到广东东部和江西南部、湖南等内陆地区。“这也是为了避免将来打乱仗的绸缪之举。”福建省政府高层官员说。