中国-尼泊尔-印度

2020年11月3日，英国记者别有用心地提问，说中国在5个地区侵占了尼泊尔150多公顷（1.5 平方千米）的领土，同时还改变了作为边界的河流的流向，此前在水下被淹没的尼泊尔的土地也被吞并。我们指出，英国的有关报道完全是子虚乌有，纯属谣言。

中尼边界

印度除了与中国有边境冲突，近年来还与同为南亚的邻国尼泊尔，也为了双方的边境而冷眼相对。印度、尼泊尔双方互相指责。但在这几波国际问题中，谁才是真正的无辜者呢？

最近几年，印度的边境很不平静。先是在锡金段、拉达克发生冲突，跟巴基斯坦争夺克里米亚自然不用说，如今还要加上尼泊尔的叫板。

南亚次大陆

壹

裂痕初始：印度新地图、铺路惹恼尼泊尔

印度-尼泊尔争议领土

印度与尼泊尔互相接壤，当然也存在着领土争端。有争议的地方之处主要有二，一是一处位于尼泊尔西北部且是尼泊尔、印度、中国三方交会之处，由卡拉帕尼以及周边的里普列克山谷、林皮亚杜拉地区共同组成的狭长地带，面积约75平方公里，分布着3个村庄。另一块土地是位于尼泊尔南边名叫苏斯塔的土地，面积约140平方公里。而今年5月的争议点就是卡拉帕尼。

事情往往要从始作俑者说起，印度就是。印度在2019年11月公布新版地图，卡拉帕尼这片区域理所当然地划归印度所辖。这几个地方都是尼泊尔与印度有主权争端、目前被印度划入北阿坎德省且实际控制。

尼泊尔的强烈抗议，也无法对印度造成影响。尼泊尔表示，不会向任何国家让出一寸土地，并要求印度从卡拉帕尼地区撤军。

尼泊尔在苏高利条约中割让的土地示意图

这项领土争端来自英国殖民印度时代，在尼泊尔与英国发生战争后，1815年尼泊尔国王在胁迫下与代表英国的东印度公司签署苏加里条约，把卡拉帕尼、里普列克、林皮亚杜拉等领土割给英国，且并入英属印度。印度独立后，尼泊尔与印度对相关领土一直有主权争议。苏斯塔则是因为甘达奇河改道，干枯的土地被印度占领了。

事情并没完。印度在今年5月8日，开通了一条80公里公路穿过卡拉帕尼以及里普列克山谷，可以直达我国西藏。随着公路的开通，尼泊尔人自然群情激愤，群众在尼泊尔与印度边境或者首都加德满都发起的抗议行动，比比皆是。

卡拉帕尼附近地形图，显然印度主张界是真正的分水岭，中尼边界起点在强拉山口以南某处

尼泊尔内阁终于坐不住了，是可忍孰不可忍，立刻在5月11日发布新地图将纳入此争议区域，并在5月20日对外公布消息。此举自然也引起印度不满，除了表示对该地图表达抗议之外，也呼吁尼泊尔就争议地区进行谈判。

但从尼泊尔国会下议院在5月27日，因顾及印度态度而搁置了国徽地图的修改法律案。尼泊尔法律附表3中对于尼泊尔的国徽有相关的规定，尼泊尔国徽上含绘有其领土的图案，因此若修改了行政区的范畴，国徽上的领土图案自然也需要一并修改。此次修改法律案是由尼泊尔政府于5月22日提出。

到了6月13日，无异议通过并移交上议院审定的举动来看，印度的态度显然已不是尼泊尔考量的范围了。

贰

表示无辜：印度指责是他们共同的邻国煽动

如今，印度开始将尼泊尔的所作所为归咎给北方邻国，认为我们是这一切的幕后元凶。但事实真的是这样吗？

俗话说：“罗马不是一天所造成的”，此处的边境冲突自然也不是这一、两个月，这一、二年才发生。实际上，印度与尼泊尔两国已经就这块土地谈判多年。甚至在2014年时，印度总理访问尼泊尔期间，双方还将此问题提升至外交部会的等级（在此前是由双方成立的专责委员会负责）处理，并指示两国外交常务次长负责。

虽然事情看似有所转机，但很快地在2015年时，印度总理借着访问他们共同北方邻国之机，达成协议，其中就包括了5月开通的道路。即便尼泊尔去函表示抗议，但道路终究还是建成了。

因此，印度是无辜的一方吗？不尽然。如果真希望能与尼泊尔友好沟通，藉由对话解决争议，那么就不会发生上述这些忽略尼泊尔感受的事件。

叁

政治盘算：尼泊尔敢于硬气的原因

所以尼泊尔是无辜的一方吗？不。过去，尼泊尔虽然不断通过外交手段希望解决此区域的问题，但相较现在而言，尼泊尔的做法并不强硬，甚至连当地人都认为尼泊尔政府早已放弃他们了。现在尼泊尔突然大动作将该地纳入地图、推动修改法律，甚至加设哨点等等，在这样的转变背后，尼泊尔国内因为疫情而累积的民怨是个不能忽略的因素。

直到那时，尼泊尔新增确诊病例仍不少，政府的抗疫不力以及对于财政不透明的问题，始终避重就轻，都在挑战着人民忍耐的极限。加上印度当时忙于处理与北方邻国的边境冲突及国内疫情，即便稍微刺激一下印度，印度拿其开刀的可能性也不高。

内外因素综合起来，炒作领土议题来帮民调止血，也是合情合理了。

肆

袖手旁观：北方邻国不多的戏份

尼泊尔军队在构筑阵地

而印度现在不断强调北方邻国在此次事件中的角色，是合理的吗？虽然有一定角色，但没有想象中的大。最直接的因素就是2014年时印度已经与我们在议题上互通声气。我们提出的是建议印度、尼泊尔双方“不要有单方面破坏稳定的行动”，虽然会很直觉地认为是在警告印度，但考量到双方在2014年时已有相关共识，这番话看起来更像在警告双方都不要再轻举妄动。