光明时评：为快递外卖电动车核发专用号牌：严监管需搭配好服务

作者：盘和林

对从事快递以及外卖等网约配送活动的电动自行车，或将核发专用号牌。近日，有媒体报道称，包含该条例的《上海市非机动车安全管理条例（草案）》（以下简称《条例》）征求意见稿已在上海人大网全文公开，正向社会广泛征求意见。网友普遍对“草案”表示支持。

非机动车作为如今城市生活重要的交通工具之一，相比公共交通、私家汽车有着极大的灵活度。与此同时，非机动车安全性也受到越来越多的质疑。在近几年的交通事故中，非机动车引发的事故占比不断提高，增速也不断加快。据国家统计局数据，2018年的非机动车事故发生增长率超过40%。

诚然，快递和外卖业务的快速兴起仅仅是事故发生快速增长的一个原因，但从数据出发，如此之快的事故增长率确实给我们敲响了警钟。在非机动车治理这个长期被忽视的领域，应该加快标准的出台和监管的制定，保障社会居民的交通安全。值得注意的是，在针对非机动车安全管理上并没有所谓“鸡生蛋”还是“蛋生鸡”的问题，《条例》并不针对快递和外卖行业，而是面向所有非机动车。而且，从背景上看，监管更多的是出于对快递、外卖类行业的保护。

《条例》的出发点，毋庸置疑是出于对人民安全问题的保障，但如何使其产生更好的效果，也是值得分析的关键问题。笔者认为，从《条例》的内容来看，规范各部门职责、加强行业组织自律建设，开展对非机动车的全方位的管理等设置，有助于明晰权责关系，完善管理制度，让执法体系更有效力。对于公众关注的使用电动自行车从事快递以及外卖等网约配送活动的企业、电子商务平台，《条例》也做出了特别规定，尤其是“罚”“教”结合，以严密规则倒逼企业、平台进行整改，这些力量将有助于进一步规范市场发展。

不过，相对于平台来说，快递和外卖等网约配送员实际上处于较为常弱势的地位。监管趋严虽然直指配送员背后的平台，但对于配送员群体来说，无疑也会带来一定的影响。特别是在平台和配送员地位不对等的现实下，监管对于平台责任的处罚极有可能引发平台成本转嫁行为或其他应对措施，最终或使网约配送员承担更大的压力。

在前一阵的公共讨论中，已经达成共识的是，配送员在街头的“横冲直撞”，一部分源自业绩提成的利益驱动，另一方面也源于平台方施加的服务和业绩压力。因此，在对非机动车进行监管，特别是网约配送员职业非机动车进行监管的同时，也应密切关注该群体在后续工作中可能要面对的问题。

此外，对于非机动车管理，笔者认为需兼顾监管和服务，不能重监管，而忽视对非机动车驾驶群体的服务。最直接的问题，就是如何营造一个非机动车安全的驾驶环境。举例来说，在当前的不少城市中，在不同种类的车辆车道划分上，并不尽如人意，这是典型的服务缺位。科学布局和设计车道，及时更新维护道路网，完善隔离护栏设施等，均属“服务”的范畴。总而言之，交通乃至城市治理要跟得上业态发展，接得住机遇，也要接得住挑战。

（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授）

来源： 光明日报客户端