四川环保部刘新民：环保法规政策及执法监管解读

2018年8月17日，由长峰钢铁、成实冶金、泸州益鑫、遵义福鑫、凤凰钢铁、倍特期货、富宝废钢网、圣博科技联合举办的“2018中国西南废钢产业合作伙伴大会暨电炉炼钢发展趋势交流会”在成都·世外桃源酒店成功举办，四川环保部刘新民在会议上做题为‘’环保法规政策及执法监管解读”的主题演讲。

环保法规解读

中央立法：环境保护法（2014）、大气污染防治法（2015）、水污染防治法（2017.06.27）、环境保护税法（2016.12.25）、土壤污染防治法（首次提请人大审议，2017.06.22）。

省级立法：四川省环境保护条例（2017年）。

市州立法：设区市环境立法权（2015）：城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护。

创新发展理念

原法：环保与发展相协调  新法：发展与环保相协调

构建多元共治

信息公开与工作参与：山东省鼓励公众“随手怕”查找排污口；贵阳市购买第三方监督服务；举办圆桌对话，推动敏感行业公众参与。

明确政府责任

强化企业责任

新增并且加重了若干责任（新法第四十三条总量控制与区域限批；新法第六十条限制生产、停产整顿；新法第十九、六十一、六十三条不得未批先建等）。

环境违法应对举措

“严重污染”之查封扣押

新法第25条：企业违法排污，造成或可能造成严重污染的，可以查封、扣押造成排污的设施、设备。。2016年，最高法院、最高检察院发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，将18种情形界定为构成犯罪的“严重污染环境”。环保部门可以参照该司法解释，根据违法排污行为的性质、排放污染物的种类数量、造成的范围后果的等因素，综合判断对“严重污染”做出界定。

社会诚信档案

根据《企业环境信用评价办法》《关于加强企业环境信用管理工作的通知》，对企业事业单位和其他生产经营者进行评价及等级排名，并公开和共享评价结果，对存在环境违法行为的计入社会诚信档案，同时落实守信与失信惩罚机制。

环境公益诉讼

对环境污染、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。

按日连续处罚

受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

“拘留”之适用

企业有未批先建、无证排污、逃避监管、使用违禁农药，这四种行为之一，不构成犯罪，移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，拘留10-15日；情节较轻的，拘留5-10日。

限产、停产和关闭 对超指标排污，情节严重的，报有批准权的政府批准，责令停业、关闭。

 犯罪门槛降低

刑法第228条  罪名原为“重大环境污染事故罪”后修改为“污染环境罪”；犯罪结果原为“造成严重环境污染事故，受重大损失或者人身伤亡的严重后果”（结果犯）后修改为“严重污染环境”（行为犯）。

重点环保政策解读

环保政策发展态势

①明确政府责任

②强化企业责任《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》、《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》：

有以下情形之一的，追究生态环境损害赔偿责任：

发生较大及以上突发环境事件的；在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；发生其他严重影响生态环境事件的（各省细化）。

③理顺体制机制

生态环境部：统一负责生态环境监测和执法工作，组织开展中央环境保护督查等；

自然资源部：对自然环境开发利用和保护进行监管；

国家林业和草原局：监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护；

整合组建生态环境保护综合执法队伍。