范明政总理的100天
对于越南来说，平衡与大国关系是如此之难。当河内与中国如此亲近，并期待与这两个大国不断加深双边的关系时，这一挑战就更大了。
再过2天，就将是范明政4月5日就职总理的第100天。在这100天里，越南的经济增长5.64%，加工制造业增长11.42%，全社会投资增长7.2%，出口增长28.4%，进口增长36.1%，貌似一切都在往好的方向发展。
但是，自4月27日第四波疫情冲击以来，已经累计新增28031例（4轮疫情已经确诊30053例），对比前面三轮疫情，确诊病例增长1286%，死亡病例增长200%。
虽然说新冠疫情的复杂多变，感染人数暴增，与范明政总理没有直接关联，但却是新政府治下新冠防疫的败笔之一，尤其是胡志明市的疫情迎来至暗时刻。
7月11日，平阳省工业区还发生近6000人工厂的工人冲破厂区封锁，逃离躲避核酸检测的恶意对抗新冠防控的事件。
7月12日，越南最大的鞋厂——1.7万名工人所在的宝成鞋厂因疑似有人确诊新冠而停工。
在履新100天里，以及之后的任期中的每一天，如何既要控制疫情，又要发展经济，将成为范明政总理治下的越南政府最棘手的问题，没有之一。
在面对每天成百上千的感染人数，尤其是可能因疫情导致供应链中断，商业和服务被迫止住复苏势头，范明政总理或许第一次感受到肩上的重担，确实压得人有些生疼。
来自新加坡研究所（ISEAS - Yusof Ishak Institute）的著名越南研究员黎洪协接受青年知识分子网采访，他提及范明政总理上任100天后所面临的挑战，指出在新冠疫情后期为将越南的经济推上发展快车道，必须要处理好的几件事。
我结合黎洪协博士的访谈内容，简要整理一些范明政总理执政100天的挑战，以及下半年和未来的执政需要解决的问题，与读者共飨。
下半年经济增长和疫苗接种挑战
如果与前三轮疫情相比，这第四波的影响更为深远，带来的负面影响更大。这次疫情的规模更大，经济活动在很多地方都受到了严重的冲击。由于新冠新毒株的传播能力更强，越南可能不得不接受一定程度的经济损失，在北部北江省和南部胡志明市接连遭遇新冠威胁，再次检验越南经济的抗压能力和逆势生长空间。
两个月之前，5月7日，越南总理范明政主持政府会议，明确提出新冠疫情防控，越南要从防守转向进攻。防守是基本策略，是需要长期坚持的路线，但是在疫情发展越来越复杂的当下，越南要从被动防守，转为主动进攻。越南中央政府网站也刊文，说明疫情形势严峻，开始启动进攻模式。
所谓进攻，说的是避免被动检测感染和救治，而是主动出击，争取抗疫主动性，这需要疫苗。根据越南购买和使用疫苗的第21号决议，越南需要为18岁以上的人群（70%的人口）接种疫苗，需要大概1.2亿~1.5亿剂疫苗。
但是，截至目前，越南到手的疫苗大概是阿斯利康400万剂，中国疫苗50万剂，辉瑞疫苗10万剂，莫得纳疫苗200万剂，俄罗斯卫星疫苗2千剂，距离1.2亿剂的目标仍非常遥远。在每100人接种疫苗的比例当中，越南排名东南亚倒数第一。
糟糕的是，范明政或许怎么也想不到，启动的疫苗接种计划，在胡志明市越南这个最发达的城市，拥挤、无序、无组织、可能高危发生交叉感染的疫苗接种点，揭示了越南公共卫生极差的不负责任的毛病。
▲越南胡志明市疫苗接种点的人山人海
疫苗采购是各国共同面对的难题，越南也不例外。在越南，疫苗主要有两种来源：进口和自产。在进口方面，过去三个月，越南积极确保最大供应，也收到了许多供应商的大量疫苗承诺。但是， 承诺归承诺，真正到货的那才叫做疫苗，没有到货那只能叫做供货计划。
自产疫苗方面，又分为两类，一是自己研制和生产，目前已经进入第三阶段临床试验，疫苗能够产生多少的抗体及安全特性，已经送样本到加拿大做试验，什么时候可以批准使用还未可知。二是根据获准转让的技术在越南设立生产线，例如已经获得俄罗斯授权的卫星疫苗，以及正在积极争取的阿斯利康疫苗等，但什么时候获得更多的授权，以及越南自行生产效率及质量如何，仍是未知数。
另外，值得注意的是，阿斯利康、辉瑞、莫得纳等疫苗，供货计划都是千瓦剂级别，但是每批到货都只是百万级别，供货数量太少且速度较慢。好在，越南卫生部刚刚批准了越南西贡制药公司进口中国500万剂疫苗。
以目前中国已经完成13亿剂次疫苗的接种，以及当前向全球其它国家出口和援助的疫苗计划在稳步推进的节奏，向越南供货500万剂应该问题不大，且供货速度可以保障。这或许是为数不多的能够保障供货速度的疫苗之一。
▲武德担副总理接种阿斯利康疫苗
当然，如果少量的疫苗能够多批次地陆续到货，对于越南抗疫而言也是利好之一，至少可以优先在疫情严重的地方安排接种，例如集中在胡志明市等南方几大省市接种，先稳住防疫局面。
疫情是任谁都没有想到的意外打击。当疫情变得复杂时，将改变范明政政府在实现经济目标方面的许多计算，他或将调整一些手里的重点资源。如果要实现到2030年成为中高收入国家和2045年成为高收入国家的目标，越南需要在未来10至15年的时间里，一直保持7%以上的年均增长率。
在没有疫情的情况下，越南要实现上述目标是有可能的，且可能性相当高。但是，在当前的疫情形势下，这个目标在未来一两年内可能会变得更加困难。
不过，越南可以借此机会进行经济结构调整和政府部门重组，以展现经济的抗压能力，同时在疫情结束后将经济发展成更具韧性的抗压能力的经济体。所以，要想在下半年完成国会提出的6.5%左右的增长，是非常困难的，甚至要维持上半年5.64%的增长都是一个大问题。
怎么办？
越南需要重点解决的问题之一是基础设施建设。范明政总理强调了这一目标，制定了推动公共投资快速放款的政策，确保重点项目的发展按计划进行。
2021年前6个月，全社会完成投资资本达1169.7万亿越南盾，同比增长7.2%。其中：国有资本295.2万亿越盾，占总资本的25.3%，比上年同期增长7.3%；非国有板块660.1万亿元，占总资本的56.4%，增长7.4%。尽管非国有资本完成投资依旧占大头，但是今年上半年国有资本到位已经明显增长。
除了基础设施，越南还需要推动数字化转型。新冠疫情被认为是一种驱动力，促成全社会，包括政府机构、企业和老百姓加速数字化转型，提高生产运营效率和减少面对面接触的“难得”的机会。数字化转型不仅可以帮助越南控制新冠疫情，更是在疫情后期迅速恢复经济增长的坚实的基础。
新冠疫情大流行也是越南重组和再培训劳动力以适应数字经济新需求的机会。此外，与反腐败并行的行政机构改革，行政手续精简，国家管理机构缩减等，也将在越南的后疫情时代中发挥重要作用。当然，如果这些处理不好，就会阻碍疫情后期经济的复苏。
南部增长和平衡中美越关系
湄公河平原是越南一个重要发展地区，尤其是在农业和粮食安全方面。然而，近年来，这一地区并未得到应有的重视和投资，尤其是在基础设施方面。这个问题已被范明政总理提出并注意到。
在参选国会代表的时候，阮富仲参加河内国会代表团，阮春福参加胡志明市国会代表团，而范明政参加的是芹苴国会代表团，这可能是芹苴等湄公河平原地区获得更适当关注和加大基础设施投资的机会。
越南贫富差距，体现在区域发展落差，不同省市之间的发展也不同步，当一些地区已经发展起来的时候，越南需要注意其它地区的均衡发展，同时寻找经济发展的新驱动力。
许多年以前，当阮晋勇安排范明政去接待美国富豪，计划在广宁省建设赌场度假联合城区的时候，范明政的幕僚谋士们关于经济特区作为经济发展推手和驱动力的想法早就已经烂熟于心。当经济特区法案在2018年搁浅之时，或许范明政是最伤心的一个。在他与其他作者合著的多本经济论著当中，以《越南经济：沉浮与突破》较受人欢迎，在组织内部甚至奉为圭臬。
如今，短期内经济特区法不能推行，或许湄公河地区就是一个解决方案。这片土地有很大的潜力，如果能够改善和提振经济，不仅在农业方面，而且在工业、服务业和旅游业的发展方面，越南将拥有新的经济增长引擎。
范明政履新的首个出访国家是印尼，这不过是小试牛刀，而真正对越南产生重大影响的是美国和中国，尤其是当中美之间战略竞争和角力，如何平衡这其中的厉害关系，对范明政的执政能力提出重大挑战。
范明政的新政府仍然在很大程度上继承了越南过去的外交政策。其中的亮点是优先发展与中国、老挝、柬埔寨等周边国家以及东盟的关系，再进一步发展与美国、日本、欧盟、俄罗斯、印度等主要国家以及澳大利亚的合作伙伴的关系。
此外，越南可能希望提高其在国际多边关系中的地位，并在国际组织中发挥更加积极主动的作用。这些是越南到 2030 年成为中等收入国家（获得对等国际地位）的重要基调和步骤。
2021年上半年从大宗商品出口市场来看，美国是越南最大的出口市场，出口金额为449亿美元，同比增长42.6%。其次是中国，为 244 亿美元，增长 24%。
2021年上半年大宗商品进口市场来看，中国是越南最大的进口市场，进口额为534亿美元，同比增长53%。其次是韩国、东盟、日本及欧盟，分别是252亿美元，增长21.1%；209亿美元，增长47.7%；106亿美元，增长12.3%；81亿美元，增长16.3%。越南从美国市场进口只有77亿美元，增长不到两位数，达到9.5%。
为了平衡与美国的贸易，越南需要加大从美国进口，除了进口美国疫苗之外，越南大兴土木搞燃气电厂，未来5-10年将进口数量庞大的美国燃气。这是平衡与美国贸易的手段之一。
当然，在中越两国领导人的电话沟通当中，已经明确邀请彼此正式国事访问，但因为疫情的原因，目前仍未成行。不过在刚刚过去的重庆中国东盟外长峰会，以及中国共产党建党百年及与世界政党的峰会当中，越南都表达了祝贺以及高度重视双边战略合作的意义，这一点在未来相当长的时间内不会改变，包括在范明政的任期内。
如何在世界两大经济体日益激烈的战略竞争背景下，在维护国家利益的同时，保持中美关系平衡，是各国面临的共同挑战。对于越南来说，当河内与中国如此亲近，并期待与这两个大国不断加深双边的关系时，这一挑战就更大了。
黎洪协说，在这种情况下，越南需要比其他国家更聪明，做出更多的努力，才能平衡自己的利益。越南必须尽量不选边站或被迫选边站。只有这样，越南才能保持战略自主，把握世界两大经济体带来的机遇。