灾害治理的体系问题

“天人感应”是中国经学对2000多年封建王朝各级官员违规办事的心理预警。

中国人讲，人体是一个小宇宙，小宇宙要与大宇宙保持同一性，天冷了，加衣，天热了，减衣，天上有28星宿，人体有28个穴位，伸开十指，28个关节，阴与阳并行，正确与错误交织，所以在任何的事物治理中，一定要有“不确定”准备，要知道，事物是一刻不停的处于变化中。

简单说，目标确定了，2000公里外某地，即便是海洋中，也不可能点对点，拉直线，要不停的调整舵盘，海浪会冲击，暗礁会阻隔，舵手会打瞌睡……这是“不确定”因素。

如果，我们把时间拉长，拉长到2000年，可以形成一个历史的周期表，这是我们对未来预测的依据，人类的发展，除了科技之外，人性未变，而人则是最大的“不确定”点。

讲一个故事：

“两汉”交替过程中，有一个经学家叫刘昆，时任县长，手下学生500人，春秋两季都要按周礼宴请百姓，举办大型礼仪活动，教化乡里。

但是，王莽认为，刘昆这厮，聚焦那么多人，私行大礼，必是大奸。于是，把他们一家抓起来，关进监狱。

刘昆运气好，刚进监狱，王莽的新朝灭亡了，天下大乱，狱卒把他们一家放出来，刘昆就带着家人隐居在山中，在刘昆看来，王朝更替，谁主沉浮，有极大的“不确定”性。

天下安定，推荐人才，于是百姓以“孝廉”为名，推举刘昆做官，刘昆一听，跑掉了，不做官，跑到了江陵教书。光武帝刘秀听说后，下旨，让刘昆这厮担任江陵县令，看他再往哪里跑。

按当时的官秩，万户以上为令，以下为长，所以当时的江陵是大县，人口众多，火灾频发，每当起火的时候，刘昆带众官对着火叩头，就能降雨止风，由此名声大振。

于是，升两级当弘农太守。

那时候，弘农驿道上老虎成灾，交通受阻，刘昆当太守三年，推行仁政，老虎背着小虎游过黄河跑掉了。

光武帝就觉得很奇怪，又升他为光䘵勋，问刘昆，你在江陵反风灭火，在弘农，驱虎过河，是如何做到的？

刘昆说，这不过是偶然事件罢了。

众人都说，刘昆太朴实了，有功不认。但光武皇帝则说，这才是长者的风范呀，让他在朝中兼职教书，学生是皇子和贵族子弟。

“磕头灭火、驱虎过河”，这当然是真实事件，但这真实的背后，可能不是这样。人的眼睛和耳朵属阴，所以“亲眼所见，亲耳所闻”，未必是真相。

真相的背后是刘昆为政一方，在防灾上做了大量工作，有效的减少了灾害的发生，被百姓所称颂，他采取了哪些办法，史料上没说，留给大家想象的空间。

我们可以从东汉时期郡、县、乡、里、亭，各级官员的职责推测刘昆可能采用了哪些防灾措施。

秦统一中国后，分天下为36郡，到了汉景帝时期，郡长官叫太守，其中有一项重要的职责治理盗贼、水火。

郡下设县，县衙有分属的六科，业务与中央六部、郡守六曹对应，在六科中就有主管一县治安、治灾的部门，直接为县长负责，按《内史杂律》要求，如果粮仓发生火灾，县长就是第一责任人，要追究责任，判重罪。

县以下设乡，乡下面设里，乡和里是基层的行政机构，其中还有一个县里的派出机构叫“亭”。在乡这一级中设置游击，主管全乡的水、火、盗、擒巡查工作。

“里”的概念是五户为一伍，两伍为一什，百户为一里，官称里正，这是行政管理下的群众组织机构，相似于现在的街道办事处，这些都是为预防治安事件设立，当发生灾害这类非常事件时，里正、伍长要及时处置并向上级报告。

“亭”是县一级治安的派出机构，直接对县尉负责，职责相当于今日的公安派出所。

刘昆治灾，是通过这一系列的组织机构下达自己的治灾目的，可以肯定，刘昆任职期间并没有发生让他承担责任的火灾或者虎灾事件，那他用了什么办法，很简单，利用组织机构发动群众，群防群治，以达到防灾治灾减灾的目的。

这个故事告诉我们什么？

第一、为官者，不一定自己能力有多强，只要懂信任，懂放权，懂珍惜，就能团结比自己更强的力量，以此提高自己的身份。

第二、相反，许多能力非常强的人却因为过于追求完美，事必躬亲，什么人都看不上，什么人都不放心，这类人，只适合具体工作，成为不了优秀的领导者。

第三、别搞一言堂，尊重有经验的人，才能少走弯路。

第四、没有危机感是最大的危机。

第五、为官者的治理能力体现在对百姓的疾苦了解有多少，责任可以让人将事做完整做完美。

减灾工作的重点是抓住具有“不确定”性的人，最重要的是人心。

人心都是肉长的。

为官者，只要一心为民，各项措施才可能快速、具体、完整的落实下去。

刘昆磕头向火，那是对天的敬畏，驱虎过河，那是对民的爱戴。

刘昆是经学家，教育家当然知道《易经》中所提示的规律。“太”极，“大”字是一个极端，“小”点是一个极端，凡事不可走极端。

南宋理学家真德秀说：“夫法令之必本人情，犹政事之必因风俗也。”

什么意思？

为官者，治民要从人性出发，行政要因地制宜，不能一刀切的走“大与小”的极端。要抓大放小，不能因小失大，学会中庸，不偏不倚，不左不右，调和折中，这就是解决“不确定”因素的最好办法。