田园综合体建设试点项目始于2017年5月，后经历三年空白期，于2021年5月重新启动。从开始建设到再次启动，田园综合体建设试点项目经历了四年时间。这四年是乡村振兴战略从提出到制度框架和政策体系逐步构建和完善的时期，也是田园综合体理论完善和提升的时期。在新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，党和国家工作任务转向全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设的历史时期，国家级田园综合体建设试点的工作任务和建设要求也有了新的变化。
本文系统梳理了国家级田园综合体建设试点项目的建设历程及建设要求，希望为国家级田园综合体建设试点项目建设主体和参与单位提供帮助。
2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》首次提出了“田园综合体”这一概念，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。从“田园综合体”一词出现在该文件中出现的位置可知，田园综合体的提出是主要为了建设村庄美、产业兴、农民富、环境优的特色村镇，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式。2017年5月，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号），明确，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。提出，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设，并确定在河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点。
广西玉林“五彩田园”
同年6月，财政部办公厅印发了《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》（财办农〔2017〕71号），提出，由财政部农业司、国务院农村综合改革办公室牵头负责在内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖南、广东、甘肃8个省份开展田园综合体试点工作，并就有关具体工作提出了相关意见。同年7月，国家农业综合开发办公室印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》（国农办﹝2017﹞18号），进一步明确重点支持河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展田园综合体建设试点，每个试点省份安排试点项目1个。同时确定了资金支持额度，2017年河北、山东、四川等粮食主产省安排中央财政资金5000万元，山西、福建、广西、海南、重庆、云南、陕西等非粮食主产省安排中央财政资金4000万元；提出了田园综合体试点工作推进的具体要求，即按照三年规划、分年实施的要求，各地要科学编制试点项目三年发展规划和年度实施方案，并进一步制订了试点方案参考编制大纲。2017年，河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个试点省份共11个田园综合体入选国家田园综合体试点名单。
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项目区总面积7.35万亩，涵盖12个行政村，项目区在空间上分为“一镇四区十园”。“一镇”即花乡果巷特色小镇。“四区”即百果山林休闲体验区、浅山伴水健康养生区、记忆乡居村社服务区，生态环境涵养区。“十园”即十大项目产业园，主要包括梨花坡富贵牡丹产业园、五海猕猴桃庄园、黄岩百果庄园、松山峪森林公园、莲花院颐养园、神农杂粮基地、CSA乡村公社、游客集散中心、玉泉农庄、乡村社区旅游廊道。项目计划总投资17.2亿元。
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项目区总面积1万余亩，涵盖2个乡镇9个村，项目区在空间上分为“一带一园一庄三区”。“一带”即汾河湿地生态带；“一园”即文化创意产业园；“一庄”即尧京葡萄酒庄；“三区”即温泉休闲度假区、创意农业体验区、美丽宜居先行区。
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项目区总面积3.15万亩，涵盖11个行政村，项目区在空间上分为“一心一轴五区”。“一心”即五福文化旅游中心；“一轴”即生态景观农业融合轴；“五片区”即翁墩、田尾、五夫、溪尾、典村耕地内的“茶莲产业区”。项目计划总投资10亿元。
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项目区总面积4.3万亩，涵盖10个行政村，项目区在空间上分为“二带二园三区”。“二带”即珍珠油杏经济产业带、有机小米经济产业带；“二园”即创意农业园、农事体验园；“三区”即田园社区、创意孵化培训区、农村电商仓储物流区。项目计划总投资12.18亿元。
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项目区总面积10.46万亩，涵盖2镇（街道）10个行政村，项目区在空间上分为“一轴两翼三带八区”。“一轴”即沿005县道的园区交通和发展主轴；“两翼”即南翼：侧重发展创意农业、农事体验、精品农业，北翼：重点发展特色高效农业、生态康养农业；“三带”即依托园区农田、村落、水系、山地构成的精品农业体验带、生态乡村体验带、自然风光体验带；“八区”即创意农事体验区、智慧农业展示区、高效农业集中区、特色养殖集聚区、加工物流集散区、循环农业示范区、传统村落保护区、生态农业康养区。项目计划总投资12.18亿元。
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项目区总面积2.82万亩，涵盖2镇的2个田洋和4个行政村，项目区在空间上分为“一带、三园、三中心、九区”。“一带”即“美丽乡村”带；“三园”即创新园、创业园、产业园；“三中心”即加工配送中心、综合服务中心、配套服务中心；“八区”即共享农庄示范区、露天蔬菜种植区、水生蔬菜种植区、大棚蔬菜种植区、蔬菜种苗繁育区、百花田洋区、互联网果蔬区、循环农业示范区、农乐体验区。项目计划总投资14.97亿元。
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项目区总面积2.41万亩，涵盖1个自然村和7个农场连队，项目以热带水果为主题，有机融合果旅、果居、果游、果养、果品、果学、果景、果创、果商于一体，打造涵盖旅游、智慧、人居、产业、文创、民宿、文化、商业、休闲等功能于一体的水果之都。项目计划总投资7.8亿元。
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项目区总面积2.79万亩，涵盖2个镇10个村（社区），项目区在空间上分为“一镇三廊四区”。“一镇”即柑橘特色小镇；“三廊”即橘乡人家风情廊道、环青龙湖慢行廊道、田园马拉松廊道；“四区”即智慧柑橘示范区、柑橘文化博览区、橘乡荷海休闲区、三峡花卉植物园区。项目计划总投资30亿元。
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项目区总面积5.49万亩，涵盖2个镇13个村（社区），项目区在空间上分为“四园三区一中心”。“四园”即红心猕猴桃出口示范园、优质粮油（渔）综合种养示范园、绿色蔬菜示范园、多彩玫瑰双创示范园；“三区”即灌区农耕文化体验区、农产品加工物流区、川西林盘康养区；“一中心”即综合服务中心。项目计划总投资21.03亿元。
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项目区总面积7.6万亩，涵盖3个镇12个村（社区），项目区在空间上分为“五区一村落”。“五区”即花卉产业区、水果产业区、蔬菜产业区、华大智慧农业科技示范区、优质粮食生产区；“一村落”即12个田园特色村落。项目计划总投资41.05亿元。
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项目区总面积3.8万亩，涵盖9个行政村，项目区在空间上分为“1带2心2园5区”。“1带”即百果长廊景观带；“2心”即现代农业高科技孵化中心、管理服务中心；“2园”即苹果文化主题公园、台塬风情庄园；“5区”即特色果品标准化种植区、农产品加工物流区、体验农业区（智慧农庄）、田园小镇示范区、渭北民俗文化体验区。项目计划总投21.3亿元。
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2017年之后，由于国家机构改革等情况影响，国家田园综合体试点项目建设经历了3年空白期，并于2021年5月重新启动。2021年5月，财政部办公厅印发了《关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知》，提出，坚持农业现代化与农村现代化一体设计和一并推进，支持有关地区立足资源禀赋优势，集智慧农业、创意农业、农事体验、科素教育为一体，贯通产供加销，融合农文教旅，建设生态优、环境美、产业兴、消费热、农民富、品牌响的乡村田园综合体，并进一步明确了2021年田园综合体试点项目开展的区域为北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、云南等13个省份。
由中农富通规划、设计和建设的河南开封爱思嘉农业嘉年华
从2017到2021，国家级田园综合体建设试点项目从开始建设到再次启动经历了四年时间。这四年是乡村振兴战略从提出到制度框架和政策体系逐步构建和完善的时期，也是田园综合体理论完善和提升的时期。在新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，党和国家工作任务转向全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设的历史时期，国家级田园综合体建设试点的工作任务和建设要求也有了新的变化。从《关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知》（财办农〔2021〕20号）可知，新一轮国家级田园综合体建设要求农业现代化与农村现代化一体设计和一并推进，支持在农业农村基础设施较为完备、农业生态资源条件较为优越、特色产业优势较为明显、农村基层组织和市场主体试点积极性较高、开发主体已自筹资金投入较大且自身有持续投入能力、农村综合改革工作基础较好的地区开展建设试点，主要围绕促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足三个方面展开重点工作。针对促进农业高质高效，重点提出做大做强传统特色优势主导产业、大力培育农产品品牌，积极发展循环农业，大力发展智慧农业，稳步发展创意农业。针对促进乡村宜居宜业，重点提出建设“两宜四好”（宜居宜业、规划好、建设好、传承好、经营好）的美丽乡村，建设智慧绿色乡村，并支持符合条件的农村人居环境整治项目建设。针对促进农民富裕富足，重点提出建立新产业新业态培育机制，大力开发农业多种功能拓宽增收渠道，完善利益联结机制让农民分享产业增值收益。由中农富通规划设计、建设、技术支持的山西沁源“水漾年华”田园综合体项目同时，此次国家级田园综合体建设试点项目要求，田园综合体应当在集中连片、边界清晰、相对独立的一定数量的行政村范围内实施，不得嵌套特色小镇，投资总体规模一般不得超过10亿元。以上要求充分体现了田园综合体建设试点项目以农为本的基本原则，这与现代农业产业园和农业产业强镇等现代农业园区项目的建设要求相一致。现代农业产业园和农业产业强镇项目建设围绕现代农业产业化发展展开，强调产业链的延伸和强化，项目建设主要在主导产业发展优势凸显的地区开展。与现代农业产业园和农业产业强镇项目建设相比，田园综合体建设试点项目既考虑农业发展、农民增收，也重视乡村建设，将农业、农村、农民作为一个整体进行统筹谋划，强调优特、不强调规模。从区域推进农业农村现代化发展角度看，其建设是对现代农业产业园和农业产业强镇项目建设的重要补充，是农业产业规模优势弱但农业农村资源特色优势明显区域推进农业农村现代化发展的重要抓手。
文章来源：本文节选自《中外农业概览》2021年第25期总第538期，转载需注明来源及作者。
