“查堵点”案例引发自贸港营商环境制度集成创新反思 / 四六文摘

（“查堵点”活动案例系列深度电视分析评议之四）

一向具有媒体监督敏锐触角的海南广播电视总台新闻直播节目《今日新闻汇》，昨晚“查堵点、破难题、促发展”特别策划专题节目中，

对海南公示的第四批“查堵点、破难题、促发展”活动已解决问题清单进行专题评论，引发广泛关注。

本期节目由帅哥主持人张鹤主持，

邀请特约评论员海洋教授对此作出专题评论。

主持人：

自今年6月15日全省启动“查堵点、破难题、促发展”活动以来，海南公示了四批“查堵点、破难题、促发展”活动已解决问题清单。这些所谓“堵点”、“难题”案例，大致涉及三种类型。前三期节目，咱们已经深度分析评议了第一类“作风建设问题”，第二类“业务素质问题”与第三类“工作机制问题”。

今天，咱们以第四批已解决问题清单为案例，对“堵点”、“难题”案例引发的海南自贸港营商环境制度集成创新问题，做专题深度分析评议。

评论员：

《海南自由贸易港建设总体方案》明确了自贸港建设的阶段性目标，到2025年，营商环境总体达到国内一流水平。

“4、13”重要讲话明确要求，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

沈晓明书记强调，近年来，我省营商环境虽有改进，但与人民群众和市场主体的实际感受尚有偏差。部署“查堵点、破难题、促发展”活动，是推动全省作风整顿建设年走深走实的重要举措，是打造法治化、国际化、便利化一流营商环境的重要抓手。

通过梳理第四批已解决问题清单这些所谓“堵点”、“难题”案例，咱们可以看出各县市、各部门，围绕自贸港营商环境制度集成创新，做出了可喜的探索与努力。这种探索与努力，引发了咱们四大问题的深度反思，即建构“办不成事”反映与督办机制；强化服务型政府服务功能；大胆试、大胆闯、自主改机制；常态问责机制等。

主持人：

“查堵破难”活动第四批《已解决问题公示清单》的一些案例显示，“办不成事”反映与督办机制正在逐步形成。

评论员：

第四批《已解决问题公示清单》的一些案例，乍看起来，也许算得上是营商环境的“疑难杂症”，但在“查堵破难”活动中，只要领导或有关部门一重视，很快就解决了。

例如，由于历史原因，造成文昌华侨农场、琼海彬村山华侨农场、万宁兴隆华侨农场、东方华侨农场、澄迈华侨农场等五个农场共1.7万名职工存在社保欠缴历史遗留问题，欠缴总费用高达 12.78 亿元。截至今年 5 月，社保欠缴总费用还有2.3 亿元，在“查堵破难”活动前，资金缺口仍还有4000 万元。

解决之道：省人大常委会机关与万宁、文昌市委市政府主要领导进行多种渠道沟通，万宁、文昌市采取政府预借和土地抵押等办法，成功破解了解决华侨农场职工社保资金的“难题”。剩余的4000万元资金已拨付到文昌华侨农场，填补了资金缺口，解决了 1.7 万名华侨农场职工社保欠费问题，疏通了12 年之久的历史遗留堵点。

督促市县政府落实社保资金、进农场实地调研、确保资金如期发放的“三步走”方式；加强与省人力资源和社会保障厅沟通，推动出台进一步规范华侨农场劳动用工关系的指导意见，加大监督力度，推动政策真正落地。

再如，海口、儋州、文昌、琼海、五指山、定安等市县179户边远地区群众收看 IPTV 电视节目经常出现信号不稳定、卡顿的问题。

省旅游和文化广电体育厅协调海南电信公司、海南移动公司通过排查优化 IPTV 线路、维修或更换端口老化的机顶盒等措施，解决了线路衰减大、设备端口老化等问题，179 户群众已能正常收看电视。

并且继续督促电信运营商加强对IPTV线路的监测，强化 IPTV 网络维护。

又如，部分企业和个人在微信、微博等社交媒体平台以“海南自贸港”等关键词注册命名公众账号，在未取得互联网新闻信息服务许可情况下，通过集纳、拼凑、嫁接相关新闻媒体的新闻报道，以权威媒体、权威信息自居对外发布信息，个别账号还存在仿冒党政机关和新闻媒体、传播低俗庸俗及不实虚假信息等违法违规行为。

解决之道：省委网络安全和信息化委员会办公室部署开展“冠名'海南自贸港’”自媒体公众号乱象专项整治行动。积极与上级和省外头部企业沟通联系，压紧压实市县属地责任和平台主体责任。聚焦重点精准发力，推动整治纵深发展，实现从专项整治到常态化监管。

上述案例情形，让人不由得联想到今年以来，全国各地（包括海南）争相开设的“办不成事”反映窗口。这种特殊窗口，正在逐渐形成一种“办不成事”反映与督办机制，可以使老百姓多了一条“办不成事”的绿色救济渠道，促使政府职能部门的办事效率极大提升，从而成为营商环境改善的风向标。

主持人：

政府职能部门服务功能的强弱，是决定营商环境的重要因素。

评论员：

党的十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

服务型政府是一个综合性概念，其要义是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序,按照公民意志建立起来的以为人民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

中共中央、国务院日前印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确要求，深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推行行政审批告知承诺制。全面落实证明事项告知承诺制。把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。

“查堵破难”活动第四批《已解决问题公示清单》的一些案例显示，各县市正围绕建设人民满意的服务型政府的目标，开始了强化服务功能的探索与努力。

例如食品经营许可实施告知承诺制改革后，省市场监管局印发了相应办事指南，明确了企业申报材料、流程等，并已嵌入省政务一体化平台。但由于海口市为独立的审批系统，执行自行要求的材料，在提交申报材料、现场核查项目等方面与全省不统一，给群众申办食品经营许可带来不便。

解决之道：省市场监督管理局领导以办事群众身份，体验办证流程，详细了解办证情况，并召开座谈会，听取意见建议。会同海口等市县局对申报材料、现场核查表等进行精细化梳理，形成了规范的材料清单和格式内容。协调省一体化政务平台专班、海口市相关部门完成网络平台对应模块的调整完善。印发《海南省市场监督管理局关于食品经营许可（除仅销售预包装食品外）办事指南有关事项调整的通知》，进一步明确相关材料格式内容，进一步加强业务工作指导，科学统一规划审批事项材料、流程，实现全省“一盘棋”管理，确保食品经营许可告知承诺制改革取得成效。

再如，儋州市城镇垃圾处理费(建筑垃圾)划转税务部门征收之后，缴费人缴费需要在市综合执法局和市税务局之间来回跑，且缴费核定数据传递不便（无法传至税务内网）。

解决之道：经市税务局与市综合执法局等部门沟通，为税务人员开通政务服务平台账号，通过平台传递接收缴费核定数据信息。为政务中心税务窗口配备刷卡机等相关设备，并派人对窗口工作人员进行非税申报培训，缴费人在相关职能部门窗口核定数据后，直接到税务窗口申报缴费，实现相关业务一厅通办。目前已实现城镇垃圾处理费(建筑垃圾)数据信息内部传递，缴费人可直接无纸化申报缴费。

又如，老年人申请高龄长寿补贴时，需要线下往返窗口办理，提交材料多，耗时长。以海口市美兰区为例，定的完成时限是27 个工作日，平时一般需耗时10个工作日，如遇材料不齐或者提交材料不及时，则耗时更长。此外，每月需校验一次老人信息（老人健在情况等）才能延续发放，工作人员需要走村串巷反复上门核查，耗费大量人力，增加基层负担。

解决之道：省民政厅调研海口等市县高龄长寿老人补贴申请发放情况，了解堵点问题。对接省一体化政务平台工作专班，探索利用数据共享、人脸识别等信息化技术手段，开展高龄长寿老人补贴“快办”服务的方法路径。高龄长寿老人补贴“快办”试点服务在海口、澄迈、万宁、琼中 4 个市县正式上线，通过“四减一优”（即减材料、减时限、减环节、减跑动、优服务），达到了“零表单、零材料、零跑动、网上办、智能办、门边办、随地办、精准管”的效果，实现了高龄长寿补贴极简智能申办、高效精准发放的目标。社会关注度高，群众反响良好

主持人：

“查堵破难”案例中，呈现出大胆试、大胆闯、自主改的新气象。

评论员：

去年年末，省委书记沈晓明向全省人民发出“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的“12字”号令。沈书记指出：海南肩负着党中央赋予的新的历史使命，处于推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键阶段，比历史上任何时期都需要解放思想、敢闯敢试、大胆创新。

咱们可喜地看到，在“查堵点、破难题、促发展”活动的推动下，大胆试、大胆闯、自主改机制正在逐步形成，例如：

在推进海南自贸港建设和疫情防控等新的形势任务要求下，洋浦两关在相关政策先行先试中，存在相关业务交叉重叠情形，给企业群众办理海关业务等带来不便，同时存在与驻地政府沟通不畅、人力资源利用率不高、专业人员分散等问题。

海口海关组成海南自由贸易港海关监管人力资源配置研究专班，开展调研，研究提出“洋浦两关一体化运作”工作思路，探索推进洋浦两关“集约办公、联合查检、协同监管、责任共担”的一体化运作新模式。成立关领导任组长的指导组，协同关区各职能部门加强指导，对苗头性、倾向性问题及时研判和处置，坚决防范和化解风险，有序推进一体化运作，助推首票享受加工增值货物内销税收政策进口货物顺利通关，助推内外贸同船运输境内船舶保税油加注政策顺利实施，帮扶19 家企业取得“零关税”享惠资格，支持推进“零关税”3 张清单落地，“保税港区物流分离监管创新”将货物流转周期由100小时缩短为25小时。

再如海口高新区反映工业类基础设施配套费收取标准过高，2020年招商的 10 个工业项目初步预计需缴纳城市基础设施配套费 4000 万元左右，严重影响到工业项目落地。海口、洋浦等地近十几家工业企业反映该项收费将造成单个企业要多付出几百万元不等的成本负担。

省工业和信息化厅及时开展调研，收集整理全国各主要省市城市基础设施建设费征收标准情况，形成专项调研报告并同步给省财政厅，专题推进工业类项目基础设施配套费减免事宜。出台《关于工业类项目城市基础设施配套费征收标准的补充通知》（琼财税规〔2021〕9 号），明确工业类城市基础设施配套费征收标准按照 2021 年 1 月 1 日前原来实际执行收费标准的50%进行征收。确保了海口、洋浦、澄迈等工业重点市县的配套费征收标准低于之前标准。

又如，税务部门向申请退税的纳税人开具收入退还书后，还需要将资料信息推送至国库部门办理退税，退税资金才能最终到达纳税人账户。税务部门与国库部门间数据交换主要依靠人工传递，影响退税进度。

对此，省税务局着力推动退库业务“标准化”建设，实现资料、流程、审核要素“三个标和国库部门对纳税人退库信息审核准化”，为电子退库审核系统打牢基础。全省推广上线电子退库审核系统，实现资料传输电子化、业务审核自动化，改变以往人工开具收入退还书模式，从根本上杜绝开具收入退还书逾期情况的发生，大幅缩短退税时间。

又如，儋州市部分企业反映定价过程中要求报成本监审报告，一般需要 10 万元左右，费用较高，提高了企业成本。

市发改委倾听企业诉求，对《海南省成本监审目录》以外的事项进行调价，用成本调查报告替代成本监审报告，成本调查报告一般1万元以内，有效降低了企业成本。