铺天盖地的摆摊，从何而来？该去何处？

歇歇眼，听轻松

“摆摊吗？”、“如何结合专业摆摊”，网友围绕摆摊话题展开热烈讨论，毫无疑问，“地摊经济”是近日热议的关键词。

过去几年里，摆摊与城市管理似乎水火不容，如今的“摆摊盛世”从何而来？成都市的一份文件便是摆摊热潮的政策起源，2020年3月14日《成都市城市管理“五允许一坚持”统筹疫情防控助力经济发展措施》。为恢复疫情期间经济发展，在不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生工作的前提下，实施“五允许一坚持”措施。

（一）允许在一定区域内设置临时占道摊点摊区和夜市；

（二）允许临街店铺越门经营；

（三）允许大型商场开展占道促销；

（四）允许流动商贩在一定区域内贩卖经营；

（五）允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域；

（六）坚持柔性执法和审慎包容监管。

有成都市的率先示范，浙江、上海、陕西等多地也开始“松绑”，出台相关政策允许摆摊占道经营。

5月13日，浙江省也出台《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》指出鼓励多渠道灵活就业，要合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。

5月21日，上海市城管执法局印发《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》，支持特色小店开展“外摆摊”经营，实施“轻微免罚”制度。

5月27日，陕西省政府办公厅下发《关于印发促进市场消费积极应对新冠肺炎疫情影响的若干措施》。“在不影响人行通道、确保安全的情况下，允许城区临街店铺出店经营，允许大型商场适度占道促销，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，允许流动商贩在一定时间和区域占道经营”。

除此之外，5月27日中央文明办也发声支持，明确要求在今年的文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为考核内容，以促进就业保障民生需求。

这些政策并非镜中水月，确实为当地居民提供了不少就业岗位。5月28日两会记者会上，李克强总理回答记者关于就业相关提问时提到，“西部有城市按照当地规范，设置了3.6万个流动商贩摊位，一夜之间10万人就业”。这个城市便是成都。随后6月1日总理在山东烟台考察时直接表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，是中国的生机。

地摊经济更加重视人的生存空间，而非一味追求简单的井然有序，彰显城市以“人”为主的温度，掀起了摆摊热潮，但地摊经济最终走向何处？

一方面，便利、低成本是这一经营形式的明显优势，摆摊创业是就业选择之一。即使多数消费者转为线上购物，但仍有线下购物的需求存在。另一方面，无论是过去还是现在，发展摆摊经济，都需要注意城市公共卫生、交通安全与秩序、市容市貌、影响居民生活等问题。因此，摆摊经济的松绑意味着对从城市精细化管理要求的提高。既不能“一禁了之”，也不能任其“野蛮生长”，需要的是“放管结合”，这是对城市治理能力的一种考验。

同样以成都为例，其在3月份出台“五允许一坚持”措施后，5月底便出台配套文件——《关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》，对引导摊点摊区设置、商贩摊主清洁卫生责任、群众投诉现场处理、摊区安全防护、城管巡查服务等问题进一步细化。随着政策实施，不断升级治理措施，引导摆摊这一经营形式有序发展，这是一个良好示范。

为了疫情后重振经济，这次城市治理的小创新有不少收获，使城市的“烟火气”重现，助力经济逐渐复苏。期待地摊经济的后续发展！

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饶庆松

大成律师事务所合伙人

大成深圳房建部副主任

广西北海国际仲裁院仲裁员

《时代周报》特邀法律评论员

热爱横渡，三次横渡琼州海峡

2016年挑战往返横渡

彻夜坚持19小时50公里

公开出版物有《横渡，不一样的人生》

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