“十四五”时期经济社会发展主要指标解读之经济发展篇

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出了“十四五”时期经济社会发展主要指标。

注：①〔〕内为5年累计数。②带*的为2019年数据。③能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。④2020年地级及以上城市空气质量优良天数比率和地表水达到或好于Ⅲ类水体比例指标值受新冠肺炎疫情等因素影响，明显高于正常年份。⑤2020年全员劳动生产率增长2.5%为预计数。

由全国人大财政经济委员会和国家发展和改革委员会编写的《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉释义》对以上指标进行了详细的解读说明。

国内生产总值（GDP）增长。GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和国际竞争力。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键。中央《建议》提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，意味着未来15年我国GDP需要保持一定的增长速度，“十四五”时期要保持经济持续健康发展，努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。《纲要》提出“十四五”时期GDP年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，充分考虑了“十四五”时期发展环境的复杂性，有利于更加积极、主动、从容地应对各种不稳定性不确定性因素，增强发展的灵活性；也有利于引导各方面集中精力贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，不简单地以GDP增速论英雄，把工作重点放在提高发展质量和效益上，为全面深化改革、破解发展难题留出空间，为转方式、调结构、强后劲创造宽松环境，增强发展韧性和可持续性。《纲要》对经济增长目标以定性表述为主，并不意味着经济工作中不设定GDP增长的量化指标。相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可根据内外部环境变化和经济运行状况等，更加科学合理地提出年度增长目标，具体是高一点还是低一点，可以依据实际情况有针对性地予以确定。

全员劳动生产率增长。全员劳动生产率=GDP/全部就业人数。设置该指标，有利于引导提高劳动力配置效率和人力资本水平，客观反映全体劳动者的平均生产效率以及技术设备、管理制度的先进性有效性。“十三五”时期，我国全员劳动生产率年均增长5.8%，与GDP增长大致同步，全员劳动生产率从8.9万元/人增至13.1万元/人。但与世界平均水平相比仍有差距，有必要继续推动全员劳动生产率保持中高速增长态势。《纲要》提出“十四五”时期全员劳动生产率增长“高于GDP增长”，在“十三五”基础上对提高全员劳动生产率提出更高要求，充分体现了质量第一、效率优先的导向。“十四五”时期，劳动年龄人口将从8.95亿人减至8.6亿人左右，全部就业人数也将从7.74亿人减至7.7亿人左右，经济发展需要更多依靠劳动者素质提高、科技进步和制度创新，将人口数量红利转为人力资本红利。

常住人口城镇化率。常住人口城镇化率=在城镇居住半年以上的常住人口/总人口×100%。该指标是城镇化领域的国际通用指标，有利于客观反映我国城镇化发展进程。“十三五”前4年，我国常住人口城镇化率从56.1%提高到60.6%，年均提高1.13个百分点，但仍低于中等偏上收入国家66%、高收入国家81%的平均水平。从世界城镇化普遍规律看，我国仍处于城镇化率30%~70%的较快发展区间，常住人口城镇化率仍有较大提升空间。“十四五”时期，常住人口城镇化率提高幅度将略低于“十三五”时期。预计城镇常住人口增加超过7000万人，其中城镇常住人口自然增长1300万人左右、农村户籍普通高校新生和入伍人员增加1700万人左右、新增农业转移人口超过4000万人，预计2025年常住人口城镇化率可达65%以上，“十四五”时期年均提高0.8个百分点左右。