以制度创新与改革推进崇明世界级生态岛建设

【经岚观察】17016

以制度创新与改革推进崇明世界级生态岛建设

——“两会”环境经济观察之二

文/李志青

今年“两会”上，有上海代表团代表讨论到在崇明建设世界级生态岛的相关设想，这是在《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》正式发布之后，崇明建设世界级生态岛一事首次在两会场合上亮相，并得到了最高层领导的肯定。

在全国进入新一轮生态环境保护热潮的背景下，生态文明建设已经成为国家重要绿色发展战略，就此，在上海崇明这个特定的区位建设世界级的生态岛，很大程度上是国家绿色发展战略的体现与延伸，也是对生态文明建设先行示范区这一国家级战略的呼应与有机补充。根据《规划》，崇明世界级生态岛主要将在产业、能源、交通和生态等各个领域开展绿色发展的实践，打造出一个在绿色发展领域具有全球领先水平的示范区。

本文认为，崇明建设世界级生态岛的设想应该在尽快完成绿色发展的“技术创新和积累阶段”后，也就是在前期各项技术和试验积累的基础上，走出一条绿色发展的制度创新和积累之路，不仅在生态环境的标准上走在全球前列，而且还要进一步梳理这些标准背后的制度创新，形成一整套有效的、系统性、可复制、可推广的生态文明建设制度。最终，只有在生态文明建设的制度上取得成功的经验，才足以称得上世界级生态岛，也只有在生态文明建设制度上取得突破，才能真正成为一项举足轻重的国家战略。

崇明世界级生态岛建设是社会主义生态文明建设的一个阶段性努力，体现了现阶段生态环境保护的迫切需求。应该说，全国范围内的生态文明建设是一项持久战和攻坚战，但从地区的差异来看，经济较为发达的地区、生态环境保护较为扎实的地区未必没有条件尽快地找到突破口，实现全方位建成生态文明的阶段性目标，这样的一种阶段性目标和努力其实也正是当下生态环境保护极为迫切的需要，可以让各界看到在经济发达地区建设生态文明，促进经济与生态环境齐头并进的成功案例，这不仅对于中国的广大地区，而且对于全球的广大发展中国家和地区也具有重要的借鉴意义。在此，崇明建设世界级生态岛理应肩负起这一重任，率先进入生产发展、生态优美、生活富裕的发展阶段。

在社会主义生态文明建设过程中，有几个问题急需解决，需要崇明在建设世界级生态岛过程中予以回答和回应。譬如，如何处理环境保护与经济发展之间的关系，环境保护好了是否就意味着经济的倒退？如何消化保护环境带来的各种成本？如何因地制宜地根据地方环境和产业特色科学推进生态文明建设？以及又该如何突破现有的体制机制等制度障碍，形成制度合力，让生态文明建设理念真正渗透到社会经济的机体中，而不是各自为政，相互抵消，最终找到绿水青山就是金山银山的有效途径。

对此，崇明建设世界级生态岛的任务显然不能仅停留在生态环境保护的“绿色技术创新和积累”层面，而是要更多地在绿色发展制度创新与改革上做更多的尝试，在生态环境保护与经济发展融合的对策上形成可供推广的经验。

故此，尽管根据上述规划，崇明世界级生态岛是在社会、经济、金融、体制、能源、环境、技术等各个侧面进行最新生态文明建设尝试的试验区，事实上，这也是一个社会经济发展与改革的系统集成区；由此，有必要研究如何赋予崇明世界级生态岛建设以综合改革试验区的功能。在这个系统集中区和综合改革试验区内，不仅要继续展开各项科学技术研究的系统集中应用和试验，同时也要将有利于建设生态文明的各项制度创新进行系统集中和试验。

譬如绿色经济金融各种制度在生态岛的集成，如何通过金融创新支撑生态文明建设，使得金融服务好生态文明建设；又譬如政府监管职能和方式的转变，如何将在自贸试验区等改革试验区中的各项开放和事中事后监管制度创新落实到生态岛建设中；再譬如社会文明建设过程中的社会、市场和政府“共治”模式，如何通过企业环境信息报告和公开披露及第三方治理等方式来形成全社会的合力，推进生态文明建设，等等。

总之，通过改革来促发展，以及通过改革与发展来共促绿色，这是当下建设社会主义生态文明的不二选择。

《两会》环境经济观察之一：“蓝天保卫战”旨在实现环境与经济共赢

注：《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》（链接地址：http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw50776.html）

作者系复旦大学环境经济研究中心副主任