图文：新版美军《联合作战环境2040》简介
美军应该关注的战略和军事变革是什么？什么是重要的，什么只是有趣的？这些是联合作战环境（JOE） 开发工作中涉及的难题。这项工作——既是一个过程，也是一个文件——旨在收集、组织和评估世界上最好的深层次未来思维，使美国联合部队的概念开发人员和部队设计人员以及世界各地的盟军和伙伴军队能够访问和利用它。
建立对未来作战环境共同的、联合视角的努力已经持续了超过15年，并产生了7种不同版本的研究文献。联合作战环境（JOE）历史上由当时的詹姆斯·马蒂斯将军指挥美国联合部队司令部编写和出版，后来由联合参谋部J7的未来和概念局（J7 Future and Concepts Director）编写和出版。这项工作在性质上一直是高度协作的，与兵种的未来组织、作战司令部、其他政府机构、国际合作伙伴以及世界级专家、科学家和其他思想家合作，帮助建立对军事变革及其对联合战争影响的理解。
最新版的《联合作战环境2040》于2020年1月出版，是美国联合部队对未来作战环境的最新看法，以及该环境对未来20年联合作战的影响。2040年版的《JOE》与早期版本的不同之处在于，它是由联合参谋部J7、国防情报局（DIA）和联合参谋部J2领导的紧密而持久的合作关系写成的。它得到了陆军未来科学计划（Army’s Mad Scientist Program）、TRADOC G-2和陆军未来司令部的大力支持。
新版JOE立足于未来“情报驱动，预知威胁”的观念。正如新任主席约瑟夫·邓福德（Joseph Dunford）所说，这种方法反映出一种新的紧迫性，迫切需要了解和应对适应大国和地区大国对手不断增长的威胁，正如最近解密的《国防战略摘要》所述。削弱了我们在质量和数量上的军事优势。纠正我们轨迹的第一步是从联合部队的角度全面了解问题。《JOE 2040》（该文件的第一个机密版本）深入探讨了战争的性质如何变化，对手如何通过新颖的战争方式应对这种变化以及两者对联合部队的影响。
《JOE 2040》不只是着眼于当前国防战略（NDS）的范围，而且立足于联合战略评估（JSA），这是国防情报局（DIA）对中长期战略环境进行的两年期基线评估的结果。JOE采取了联合战略评估中规定的战略条件，并描述了这些大规模的地缘政治变化可能如何改变战争的性质。从新兴的强大大国到新加入的全球非国家行为者，有几个重要的趋势很明显，每个趋势都扩大了他们的影响力和野心。两者都会强调国际体系。联合部队将面对的不是一个具有竞争性军事能力的明显军事对手，也不是一系列分散的小规模安全挑战，而是同级军事对手、各种具有重要战略意义的非国家行为者、缩小的技术优势，以及一个日益拥挤却又广阔且界限模糊的战场。
这些变化的含义是，联合部队将看到更快的技术变化，这将加速军事能力的变化。在某些情况下，联合部队将看到军队之间的分离，因为最新和最先进的部队超过了20世纪的军事力量。加速和分离将鼓励军事力量之间不断增加的差异，因为他们开始试验新的能力和能力组合，以发展赢得战争的军事优势。
潜在的竞争者和对手正在发展和调整自己的武装力量，以跟上这种不断变化的战争特点。《JOE 2040》描述了几个国家和暴力非国家行为者如何重塑其武装力量，并发展新的作战概念，以实现其目标。美国将重点放在与大国竞争对手的长期战略竞争上，这应该不足为奇。上述《国家发展战略》明确指出，中国正在进行武力现代化，以胁迫和重新组织印太平洋地区，俄罗斯正在扩大其军事力量并使其现代化，伊朗和朝鲜等流氓政权正在提出新的军事和战略挑战，暴力极端组织仍然是对全球经济的持久威胁命令。
国防战略（NDS）将重点放在中国、俄罗斯和其他国家正在追求的目标上。《JOE 2040》关注的是这些竞争者和对手如何塑造和操作军事工具来实现这些目标。这些不断演变的战争方式导致了一系列紧迫的挑战，即联合部队如何设想与我们的对手作战，这些对手正在设计和试验新的作战方法，以抵消或在某些情况下甚至超过联合部队的能力。在大多数情况下，我们看到对手努力提高他们的纵深防御。我们看到，越来越多的行动强调竞争低于美国通常使用武力的门槛。最后，敌对行动往往强调冲突开始阶段的杀伤力和果断性，增加了对开始阶段打击的意外和难以警告的风险。
战争不断变化的特点，以及新的和潜在的破坏性敌方冲突方法，如果联合部队不能解决这些条件并不断发展，将增加国家安全风险。鉴于这些变化，联合部队可能会受到以下方面的挑战：
·全球竞争。联合部队将面临减缓或停止其在世界各地行动的努力，削弱其投射力量以支持世界承诺的能力。
·断裂和解体。联合部队的联系和连接将受到攻击，导致不连贯、脱节，最终行动无效。
·在扩大的竞争空间中被击败。联合部队可能与侧重于通过信息对抗和其他形式的压力和影响来胁迫和破坏对手社会的敌对行动擦肩而过。
《JOE 2040》代表了美国联合部队对未来20年作战环境以及变革影响所了解的一般理解。联合部队参谋部与国防情报局密切的联合协作，旨在确保情报分析推动我们了解战略和技术变革的军事影响。此外，它是一个问题集的来源，未来的联合和服务概念被要求为国家解决。
《JOE 2040》是以国防部未来学家院长安德鲁·马歇尔的观念写成的，他指出“准确的诊断是获得战略处方的最佳途径”。《JOE 2040》通过阐明新的未来全球现实和敌方战争方式来努力做到这一点，以协助国防部的部队发展和设计防守。这里所发现的挑战应被视为“概念驱动、预知威胁的能力发展”（concept-driven,threat-informed capability development）的基础参考，这些能力发展涵盖了联合部队、军种和作战司令部。