绿维文旅：岛屿旅游的开发原则

本文研究的岛屿旅游主要是指海岛和淡水中的岛屿旅游，不包括半岛和海岸线，而我们主要针对对岛屿旅游的开发过程中需要解决的问题进行分析。

绿维文旅认为岛屿受自然环境的影响很大，直接涉及到项目的选择，它们的共同特征也很明显，首先，它们的植被覆盖率都比较高，而差别主要体现在岛屿的大小，离大陆海岸线的远近，岛屿海岸线的种类等。

1、合理规划与长期规划原则

在世界范围内，拥有良好的岛屿旅游资源的岛屿并不在少数，但其中许多，或一度兴起，然后就很快销声匿迹，或迄今仍没有成为世界或地区范围内的旅游胜地。导致这种结果的原因很多，但一个主要原因就是缺乏合理并且长期的规划。

缺乏合理规划与长期规划的典型特征包括：

重复建设。在旅游项目的建设和旅游产品的开发缺乏创新意识，重复建设，甚至破坏性建设严重。也包括旅游区的重复开发，造成同类项目的恶性市场竞争，损害整体的旅游竞争力；

在规划中缺乏合理性考虑。对岛屿的旅游资源没有充分利用，或利用方式不对，旅游开发缺乏深度和广度，导致景点单一，旅游产品单调，无法形成资源合力。使得整个岛屿如同“鸡肋”，短途游客不愿意经常前来，长途游客更加不愿尝试。

在规划中缺乏长期性考虑。在项目开发上缺乏长远的眼光和长期的考虑，旅游项目设计落后，更新缓慢，无法长期吸引旅游消费者。甚至出现杀鸡取卵的旅游资源开发方式，为谋取短期的经济利益，造成旅游资源的破坏，使得所开发岛屿的短期的兴旺后就很快销声匿迹了。

事实上，上述这些情况在巴厘岛等国外岛屿和许多国内已有的岛屿开发与海滨开发项目上，都有明显的体现。

以巴厘岛为例，在1960年至1965年，巴厘岛迎来了第一个旅游高潮；但自从1965年以后，由于交通的不便，更重要的是当时巴厘岛旅游管理当局缺乏合理的旅游规划，景点单一，重复建设现象严重而且只开发了简单的海滨游览项目，导致来巴厘岛旅游的游客人数直线下降，几乎从此销声匿迹。但是巴厘岛旅游管理当局迅速意识到了问题，改变开发方式，合理规划，并在1972年完成了巴厘岛第一份全面的旅游规划报告，其后又几次修改。合理规划的结果使得巴厘岛的游客人数在经历了几乎十年的下降后，于七十年代开始迅速回升，在2000年更达到了280万人的游客来岛记录。

而与之对比的典型案例是韩国的济州岛旅游开发。韩国在开发济州岛时，从一开始就制定了五年期的规划方案，此后每五年进行修改；后来，又先后制定过国家一级的旅游开发的中长期方案。这样的长期规划方案，使得济州岛的旅游业一直呈高速发展的趋势，避免了旅游资源的浪费。

再如西班牙加纳利群岛蓝沙罗特岛的旅游开发，在上世纪80中期规划之初即分析了三种开发态势：最高限度的开发，有控制的开发和无控制的开发，每种开发对应的床位数列表如下。

表 1-1.1蓝沙罗特岛开发态势（以床位数衡量）

从短期效果来看，迅速增大的开发规模可以有效的提高地方的旅游收益，但无控制的开发态势将会导致蓝沙罗特岛环境质量和社会文化特色的严重退化。其规划最终确定采取有限制的开发模式，要求在2000年的旅游床位数量不超过80000章。开发位置也予以严格控制，岛上约有90％的地方禁止修建建筑物，楼层在三层以内，并遵循蓝沙罗特岛的传统建筑风格。这些相关的限制都有利于保护岛屿的环境和独具魅力的种植业、渔业等特色的保护。其最突出的经验就是：将旅游开发目标和未来发展的可行措施纳入总开发目标以及整个岛屿的开发模式，统筹考虑各种影响经济、社会和环境的增长问题。

事实上，在国内，这种对岛屿开发缺乏合理与长期规划的现象也十分严重。国内开发的岛屿，一方面许多资源品位极高的海滨，但至今认为得到开发或开发不足，旅游资源被大大闲置和浪费；另一方面，除了少数开发较早的著名海岛海滨创建了海洋娱乐中心、游艇俱乐部、高尔夫球场、度假别墅及海上运动等旅游项目外，大多数海岛海滨的旅游开发还停留在海水浴场阶段，令游客没有选择的余地，丰富的人文景观更是开发有限。这种情况导致了许多国内有旅游消费潜力与要求的游客，由于不满国内的低效开发，不得不舍近求远支付额外的费用去更远的岛屿进行旅游消费。

而事实上，我们认为岛屿旅游开发的合理规划与长期规划要解决的另一个问题是岛屿开发的定位问题。导致上述规划不合理与缺乏长期考虑问题的一个关键原因也是岛屿开发的定位不准。岛屿旅游开发实际上有多种定位，比如短期旅游目的地，娱乐观光目的地，度假休闲地等，也包含一些与上述地位密切相关的次一级定位，如国际会议中心，疗养地，海滨竞技运动中心等。其中，会议中心，疗养地就比较合适规划于以度假休闲为主要功能的岛屿上，而竞技运动中心只要自然条件允许，可能在娱乐观光目的地与度假休闲地都可以建设。

但目前国内的情况往往是很多岛屿在开发之初，并没有考虑定位问题，或者定位太过宽泛，实际上相当于没有准确定位，或者是定位错误，总之定位不准确必然造成开发投资的浪费与岛屿开发的失败。

所以要在对海岛海滨地区旅游资源和现有开发情况充分调查了解的基础上，根据各地区旅游资源的分布、特点和价值进行分类指导，确定不同类型地区开发的重点和形式，以避免开发建设上的盲目性。开发是择优选择、先易后难，长期计划与短期目标兼顾，分期分批有步骤地进行开发。

2、基础设施与服务建设优先原则

基础设施与服务建设优先的原则是大家对海岛旅游开发的一个共识，但为这个共识的形成，国内外的海岛旅游开发者付出了不低的代价。

基础设施建设包括交通，通讯，酒店宾馆等方面的建设。这方面的建设是岛屿旅游开发的必要条件，是保证游客从客源地快捷安全地到达目的地，并在岛屿无障碍出行，通信联络与住宿的前提。正是基础设施的建设，保证了岛屿开发不会因出行，通信与吃住的障碍而丧失吸引力，而且，好的基础设施必然会给所有游客留下良好的印象，从而折射出岛屿的自身魅力。

其中，交通基础设施建设可能是其中投资最大，也是最重要的方面。交通是旅游开发的命脉，是联系旅游区点之间的桥梁，也是旅游者实现出游目的的重要前提在已有的开发案例中，既有交通设施置后，限制岛屿旅游开发的例子，也有交通设施方便快捷，促进旅游业发展的例子。早期的巴厘岛就是一个交通设施之后限制发展的典型例子，并直接造成了前面提高的巴厘岛旅游低潮期。而夏威夷岛可能是交通基础设施最好的旅游地之一了，全岛共拥有80多个机场，650多个航班，1000艘以上的游船。这样的基础设施，使得任何前往夏威夷的游客都完全不必为出行担忧。

而服务建设可能是一个涵盖更为广泛的概念。广义上，服务建设包括了基础设施的建设，但它同样强调诸如餐饮，游乐，购物和休闲等方面的服务提供。事实上，我们应该对机场，公路，酒店这样的硬件建设与礼仪，旅游咨询等软件建设赋予同等重要的地位。事实上，对于后者这些“软服务”的影响，不仅丝毫不输于硬件设施的提供，甚至更能体现出岛屿开发的深度与品味；而国内外成功的岛屿开发者们，更是在这方面狠下功夫，强调服务意识，强调从细节入手。

比如，在济州岛，服务建设已经细化到强调“改善公共厕所，改善出租车服务，改善旅游咨询服务，改善中低档住宿设施并提供预订服务，改善旅游区景点介绍标牌”等如此细微的地方；在夏威夷，以友好、热情、开朗、宽容的“阿洛哈”闻名于世，服务细微到在去往夏威夷的航班上就可以受到夏威夷女郎的热情迎接；而在普吉岛，旅游管理机构与开发者在资助泰国100多所大学设立旅游专业课程，培养旅游业急需服务人才。

笔者认为，在服务，特别是“软服务”方面，是国内旅游开发与国外成功岛屿开发的根本差距之一。

3、客源地建设与品牌建设原则

客源地建设与品牌建设的原则是随着二十世纪九十年代以来，夏威夷，巴厘，普吉，琉球，马尔代夫等旅游岛屿相继开发，岛屿旅游市场竞争日趋激烈而产生的一个新的岛屿开发原则。

在二十世纪九十年代以前，旅游市场一直处于高速的增长阶段，各个旅游景点都在忙于扩大投资，增加旅游景点与服务设施以满足不断增加的游客需要。但进入九十年代以来，两方面的原因促使国外主要的旅游岛屿开始注重对客源地的建设与品牌建设。一方面的原因当然是岛屿旅游市场竞争的日趋激烈，使得对游客的争夺成为关乎岛屿开发成功与否的关键性因素；另一方面的原因是30多年的岛屿开发实践表明，不同客源地的游客的消费能力是不同的，而且存在非常大的差异，所以能否争夺到消费能力高的游客群就成为关乎岛屿旅游开发盈利能力的关键。以夏威夷岛旅游管理局统计的数据为例，平均每位游客在夏威夷要花掉1350美元。其中最显阔的是日本游客，每天人均花费586美元，相比之下美国游客的日均人消费仅为119美元。

基于上述原因，各个知名的旅游岛屿都开始着手建立自己的客源地，客源地建设的原则也成为岛屿旅游规划与开发的一项共识。

以济州岛为例，济州岛的市场销售目标主要针对韩国的近邻日本和中国展开，在中日两国各大城市都举办了旅游市场、媒体短片播放和“韩亚之夜”大型活动。他们除了通过电视广播、旅游杂志、宣传册、海报、户外广告等各种方式积极地在其他国家开展旅游宣传计划外，还邀请海外旅行机构和旅游记者参加2002年和2001年在韩国举行的国内展览会和家庭旅游计划活动，并通过向这两国的游客提供专门的旅游信息。而且，为吸引两国的旅游者，韩国甚至允许中国大陆到韩国济州岛的游客不需要办理韩国签证。

类似地，很多岛屿在建立客源地的同时，也在开始建立自己的旅游品牌，并力图赋予这个品牌以特色的和吸引人的特点。这方面，巴厘岛与夏威夷的经验最值得借鉴。巴厘岛的旅游规划者认识到在旅游规划方面，越是民族性的旅游产品，就越具有国际性，越具有竞争力。在策划、设计、包装、宣传的每个阶段，巴厘人把文化内涵作为中心环节，突出传统文化、民族文化、宗教文化，有意识的创立“巴厘”品牌，以统一、和谐、完整的传统旅游文化产品吸引世界各地的游客，收到了十分可观的成效。而夏威夷向来以“阿洛哈州”品牌驰名，“阿洛哈”意即友好、热情、开朗、宽容。夏威夷当局不断提倡“阿洛哈”精神，每年9-l0月还举办“阿洛哈周”，不言而喻，这对发展旅游业也是非常重要的。

4、特色产业与旅游业协同发展原则

这里提到的商业，服务业与旅游业的协同发展，强调的是在开发旅游项目的同时，一定要敏锐地捕捉到随旅游而来的滚滚商机，将当地的特色产业与商业的建设放到与旅游开发同等重要的位置上来。

统计资料显示，游客在海岛旅游的支出波及效应为2－2.5，即到海岛旅游的游客每支出1美元，将促进海岛当地的总产值（GDP）增加2－2.5美元。那么，如何借游客的到来与消费发展当地的特色产业，如何提高游客在海岛的消费能力与支付意愿，就成了旅游规划者需要着重考虑的问题。

在这方面，国外的岛屿与国内的一些成功案例可以给我们很好的指导与建议。

国外的案例如巴厘岛。巴厘岛在通过旅游业的规划带动当地的特色农业，手工业和制造业的发展方面，取得了非常好的成绩。最具代表性的例子是对巴厘玛斯村（巴厘土语意为黄金）的规划与开发。在巴厘岛规划发展之初，政府就考虑到对巴厘特色手工业的发展与保护；而玛斯村正是巴厘的民间木雕比较发达的地区，但以往的产品通常只在巴厘本地或周边地区销售，规模一直很小。巴厘政府借旅游发展的契机，帮助当地居民提供手工艺品的质量，加强宣传，并将国外游客设定为预期的主要消费群体，专门设计符合游客需求的艺术品与手工艺品。如今，仅手工艺一项，每年就可以为巴厘岛带来上千万美元的收入，许多精美的当地工艺品售价甚至高达上万美元。类似的当地特色产业开发还包括对民间绘画极富特色的乌布村（Ubub），金银加工品的芝鹿村（Celuk）等的开发。

包括海南亚龙湾在内的一批国内岛屿海滨景点的开发，实际上也体现了特色产业与旅游业协同发展原则。但是，国内的特色产业往往选择了对商业和高档服务业的建设，对农业，手工业等当地特色的产业重视不够。虽然在发展旅游业的同时，对商业与高档服务业的开发也促进了整个当地经济的发展，形成了比较完整的产业链条；如豪华别墅、会议中心、高星级宾馆、海底观光世界、海上运动中心、高尔夫球场、游艇俱乐部等高水准的商业设施可以为当地带来巨大的受益，但是这种特色产业的发展模式易于复制，将在未来面临行业进入者的严峻挑战，这是需要国内岛屿开发与建设者注意和警惕的。

5、政府支持的必要原则

在最初的国外岛屿旅游资源开发过程中，往往是私人部门承担开发，运行与招揽客源的责任，而政府部门则负责开发规划，立法保护和基础实施建设。在一定程度上，这种分工合作的岛屿旅游开发形式取得了良好的效果。这方面早期成功的案例当首推夏威夷的旅游规划与开发。

但是，随着国际岛屿旅游产业竞争的日趋激烈，各国政府与旅游开发企业逐渐形成了一个共识：地方政府，乃至中央政府的经济利益与推动社会繁荣发展的责任与旅游开发企业追求利润的动机是不矛盾的。政府需要旅游业的蓬勃发展来推动地方经济的前进，增加税收，解决就业问题乃至促进整个社会的繁荣稳定；而旅游企业也需要利用政府的资源，特别是政府的担保，宣传乃至政策上的优惠增加企业在国际旅游市场上的竞争力，吸引游客，获得利润。因此，这种共识的形成催生了政府支持原则在旅游开发规划中的确立。

最典型的政府支持岛屿旅游开发的案例可能是韩国的济州岛了。事实上，韩国经济一直有着浓厚的政府主导的特征，所以在济州岛的旅游开发中当然也可以发现政府大力支持的贡献。这种政府特色不仅体现在基础设施建设中，更体现在对韩国政府对济州岛的旅游宣传与政策扶持方面。韩国政府专门为济州岛的旅游规划与开发制定了扶持法规：《济州岛开发特别法》，其重视程度可见一斑。而且，韩国总统金大中曾亲自上阵，参加了韩国政府对济州岛的电视促销活动，主演了两部题为“欢迎到韩国”的广告片，一部介绍韩国的综合情况，另一部着重介绍三个旅游景点——其中就包括济州岛。这两部广告在韩国的主要客源国——日本、中国以及东南亚、北美和欧洲的主要电视频道的黄金时段播出。更进一步，韩国已经宣布凡到济州岛旅游的中国与日本游客，甚至可以免签到韩国的入境护照。上述程度的政府支持，在世界范围内也是不多见的。

但类似的政府对岛屿旅游开发的支持，并不止韩国一地。国外的如普吉岛，巴厘岛，政府都有相当力度的开发支持，而且都设立的专门的机构与旅游开发企业协作推动当地旅游业的发展。国内这方面的例子更是不胜枚举，无论是南方的海南岛，还是北方的北戴河，政府都正在下大力气促进当地旅游业的发展。

6、保护传统文化与风俗习惯的原则

在世界范围内对岛屿旅游资源的开发过程中，一条主线贯穿始终，那就是对岛屿特有的传统文化和风俗习惯必须在认真保护的前提下进行合理开发。无论是早期对夏威夷岛的旅游开发，还是后来巴厘岛，马尔代夫，普吉岛，济州岛，琉球岛，保护传统文化与风俗习惯的原则一直是大多数开发者所遵循的首要原则之一。

这一原则的确立，是因为从最初的岛屿开发开始，人们就意识到岛屿特有传统文化与风俗习惯是旅游业生存和发展的灵魂。岛屿旅游开发，其根本目的是为了满足人们对特殊旅游产品的需求，这些旅游产品包括休闲，娱乐，度假等服务的提供。但是，必须注意的是任何旅游地、旅游岛屿提供的产品区别与其他地方类似产品的核心当地特有的传统文化与风俗习惯。这种特质的重要性，在于它决定了一地旅游产品的文化品位与服务档次。很难想象作为旅游服务这种“准奢侈品”，低品味，低档次的产品可以长期的，大量的占据市场。

更何况，大多数旅游者在选择旅游产品的同时，其内在的需要是要选择一处可感受到“人文关怀”的地方。这些人文关怀的核心体现，就是一地特有的或淳朴，或热情，或神秘的传统文化与风俗习惯。

在这方面，但凡国外知名的旅游岛屿，都有其独到之处。无论是拥有数千年悠久历史沉积和独特“三无三多”（无乞丐、无小偷、无大门；风多、石头多、女人多）民俗的济州岛，还是拥有独特宗教承袭和艺术风格的巴厘岛。独特的传统文化与风俗习惯一直是吸引游客的重要因素；而且，这些岛屿更是在积极保护的前提下，努力挖掘传统文化的深意，并将之与现代的商业，旅游业结合起来，或以工艺品的形式远销世界，或建立博物馆，向所有的游客详细介绍，或安排定期的表演，让传统文化与习俗在今天重等艺术的舞台，总之使得传统文化的瑰宝在新的时代再一次焕发出青春。

夏威夷到在这方面更是独具慧眼。夏威夷岛的旅游规划与开发者在保护本地的传统文化与风俗习惯的同时，更把临近的，甚至已经要消散的其他地方的传统文化与习俗也保护起来，并在夏威夷一地向广大游客展示。最典型的例子就是夏威夷波利尼西亚文化中心。其中仿效夏威夷、萨摩亚、塔西提、汤如、斐济、新西兰、马克萨斯7个南太平洋岛屿建造了7个村落，以展现各岛文化传统和风土民情。这样，在夏威夷一地游客就可以观赏了解到不同的文化与习俗，既使这些传统文化不至于淹没于现代文明的海洋中，更吸引了全世界的观光客来此猎奇。

7、环境保护与可持续发展原则

勿庸置疑，岛屿旅游开发应以美化旅游环境、保护旅游资源、使之产生良性循环为前提。但是，在历史上由于不合理的岛屿开发和经营管理不善以及缺乏必要的环保设施和措施，甚至在旅游区同时保留污染工业的做法导致旅游资源被破坏，旅游业发展停滞甚至倒退的现象时有发生。

国外这方面的典型例子是早期的普吉岛开发。从十九世纪开始，普吉岛因为被发现岛上锡矿蕴藏丰富，开始吸引全球的矿产商来此开采，普吉岛始受到世人的关注而被大规模开发，而泰国也因此始成为世界第三大锡矿出口国。然而，随着矿产资源的耗竭，普吉岛也开始面临新的发展挑战。当普吉岛准备将旅游业作为新的支柱产业进行发展时，开发商与当地政府、人民都悲哀的发现，遍布全岛的矿坑，地面沉降等污染与破坏现象，严重的损害了普吉岛的旅游资源。所以，虽然自从二十世纪六七十年代普吉岛就开始发展旅游产业，但在相当长的一段时间内并没有太大的发展。好在当地政府迅速地意识到了问题的关键，全力以赴改善当地自然环境，进行生态建设，使得自然景观与旅游资源得到了快速的恢复，终于使得普吉岛在上世纪九十年代重新焕发了勃勃生机，成为闻名全球的旅游胜地。

近些年，可持续发展的观念业开始逐渐被旅游规划与开发者所接受，并付诸实践。人们已经意识到任何短视的开发都将面临日后更激烈的报复与惩罚，只有可持续发展的岛屿开发才能长期维持旅游业的兴旺。为此，各个旅游地都投入了巨大的人力物力以支持可持续发展。如马尔代夫，虽然由于旅游业的兴旺，当地土地极度紧俏，地价非常之高，但马尔代夫政府仍然规定，任何岛屿开发的建筑面积都必须小于20% ， 否则不予批准报建。为保护海岸的稳定，任何建筑必须离开沙滩5 米以上，必须建在海岸植物带之内。而且虽然全国80 多个岛屿都正在开发旅游业，但马尔代夫不惜巨资在每个岛上都建立起一个独立的自循环系统。以水为例，每个酒店通过海水淡化设备取得淡水，使用后的废水又集中处理，把废水中的固体物质提取出来，做岛上植物的有机肥料，又把清水循环使用做灌溉用水、卫生间冲洗用水。几乎没有任何废弃物被排入大海。极大的保护了全国的自然环境，为日后的旅游业进一步发展打下了坚实的基础。类似的清洁发展与可持续利用旅游资源的举措在夏威夷，巴厘等地都可以看到。

虽然上述七条原则只是当前国际上通行的旅游开发的原则的一部分，但是，这些原则已经代表性地反映了人们对岛屿旅游开发的认识与思考过程。

对岛屿旅游资源的开发，虽然经历了许多的挫折，走了很多弯路，但到今天，已经在规划开发方面形成了比较完善和具体的价值判断体系，建立了一系列的开发原则与框架，为指导今后的岛屿旅游资源开发奠定了坚实的基础。根据自身特点与条件，灵活地运用上述开发原则，并将有效地帮助致力于开发岛屿旅游资源的人们更加清楚地制定规划方案，成功地开发岛屿旅游资源。