国内外机场容量流量评估调整机制梳理

近年来，随着我国繁忙机场及相关空域趋于饱和甚至超饱和，对繁忙机场的容量流量实施动态评估和调控，从而避免超能力、超负荷运行，成为民航运行保障体系的核心内容之一。这期间，中国民航逐渐探索出了以空管单位为主体的大面积航班延误预警和应急响应机制（简称MDRS），和以机场为主体的航班计划调整机制。

本文梳理了以上两种机制的应用现状，并整理了国际上相关做法以为借鉴。当前正处于民航运行受影响最为严重的雷雨季，期待与大家共同讨论、思考，促进现有两种机制优化改进，更好衔接。

一、我国机场容量流量评估调整机制现状

目前，针对机场特殊天气、重大活动等异常情况的容量流量评估调整机制，主要包括以空管部门为主体的MDRS预警响应机制和以机场为主体的航班计划调整机制两部分。

（一）以空管为主体的MDRS预警响应机制

MDRS预警响应机制是空管部门为提升大面积航班延误处置能力，促进民航飞行安全、有序、高效，而制定的联合保障机制，主要用于繁忙机场（年旅客吞吐量超过1000万）、繁忙航路（日均流量超过500架次）受特殊天气等因素影响，预期导致大面积航班延误时的提前预警及响应处置。下面以首都机场受特殊天气影响为例，对华北空管MDRS预警响应机制内容进行说明。

1.MDRS预警机制

MDRS预警机制的核心内容是根据次日气象预报评估通行能力下降情况。具体步骤如下：

（1）气象中心通报未来24小时、12小时天气预报和发展趋势；

（2）流量管理室评估雷雨天气可能造成的机场、进近管制区、航路通行能力下降情况，确定MDRS预警等级。具体等级划分如下：

黄色预警对应通行能力下降达到25%；

橙色预警对应通行能力下降达到50%；

红色预警对应通行能力下降达到75%。

（3）流量管理室评估确定预计发布的流量限制措施，包括出港限制措施和进港限制措施；

（4）民航局空管局运行管理中心统一汇总并协调发布MDRS预警信息。

2.MDRS响应机制

MDRS响应机制的核心内容是根据最新的天气预报实时评估通行能力下降情况，制定并实施流量限制措施。具体步骤如下：

（1）气象中心实时评估未来6小时和临近2小时雷雨变化趋势；

（2）流量管理室结合雷雨变化趋势及时协商更新流量限制措施；

（3）经民航局空管局运行管理中心同意后，流量管理室正式发布并实施流量限制措施，对进出港流量进行调整。

（二）以机场为主体的航班计划调整机制

以首都机场为例，首都机场学习借鉴荷兰阿姆斯特丹史基浦机场冰雪保障机制，于2016年除冰季探索制定了《冰雪天气航班计划预先调整工作程序》，于2017年雷雨季发布《雷雨天气航班计划动态调整工作程序》。特殊天气航班计划调整机制主要是为应对机场在特殊天气条件下的降效运行，通过对特殊天气影响程度进行提前预判，并前置、动态开展航班计划调整，使航班保障需求与机场综合保障能力基本匹配，减少旅客到达航站楼甚至登机后再取消航班情况，避免临时性集中取消航班情况，避免机场出现大面积航班积压、延误情况。

1.冰雪天气航班计划调整实施步骤

冰雪天气下，运行的关键为除冰能力与航班保障需求之间的匹配度。遇有次日降雪预警情况下，首都机场按照如下步骤提前开展航班计划调整：

（1）华北空管气象中心与国航气象联合会商次日雪情预报；

（2）除冰雪保障单位结合天气预报结果，会商确定除冰雪保障能力；

（3）首都机场统计次日除冰雪期间，各时段预计除冰能力与航班保障需求之间的差值，按照各航空公司航班计划量占比等比例分配取消航班数量，发布《航班计划调整通知单》；

（4）各航空公司按照《航班计划调整通知单》提前制定航班调整方案并实施。

2.雷雨天气航班计划调整实施步骤

雷雨天气下，运行的关键为不同出港方向的通行能力与航班保障需求之间的匹配度。遇有雷雨预警情况下，首都机场按照如下步骤提前开展航班计划调整：

（1）华北空管气象中心与国航气象联合会商雷雨变化趋势；

（2）华北空管流量管理室和运管中心结合天气预报结果，提前3小时以上评估制定不同出港方向的通行能力变化方案；

（3）首都机场统计各时段通行能力与航班保障需求之间的差值，按照各航空公司航班计划量占比等比例分配取消航班数量，发布《航班计划调整通知单》；

（4）各航空公司按照《航班计划调整通知单》及时制定航班调整方案并实施。

二、国际有关经验借鉴

（一）澳大利亚主要机场进场容量统一评估设置机制

澳大利亚航空管理局致力于实现墨尔本、悉尼、布里斯班和佩斯四大机场的整体协同。澳大利亚航空管理局协调空管部门、各主要机场、航空公司在Metron Traffic Flow系统里共同维护航班计划、变更信息、四大机场的容量与需求。四大机场及其相关联的主要机场，以及每天在四大机场运营超过5个定期航班的航空公司均需要接入Metron Traffic Flow系统。澳大利亚航空管理局运行中心每日从16:00开始持续维护和更新墨尔本、悉尼、布里斯班和佩斯四大机场次日的跑道适用情况以及进港容量，确定每小时的进港容量值，特别在雷雨、低能见度等特殊天气情况下，空管部门、机场当局、主要航空公司实时监控容量值设置结果，并就其有效性及时反馈意见，协商更新容量设置。各单位根据精准的容量设置结果开展运行调整及航班保障。

（二）香港机场时刻重编机制及系统应用

香港机场管理局联合空管和各航空公司针对台风、雷暴天气建立了航班时刻重编机制，致力于使用统一的系统、统一的机制开展航班时刻重新编排，从而实现航班有序放行，充分利用跑道起降能力，同时避免进出港流量超出实际运行能力。航班时刻重编机制启动与结束由空管和机场共同会商决定。机制启动后，气象及空管部门负责评估各受影响时段的动态进港容量和出港容量，机场负责启动航班时刻重编系统并向各航空公司发布航班重编时段及提交航班计划申请时间，系统按照等比例原则自动为航空公司分配各时段可执行进港及出港航班计划数量，各航空公司及代理梳理自身航班计划并在系统上提交航班计划申请，机场审批确认最终各时段航班计划并正式发布，各保障单位按照最终发布的航班计划开展保障并做好旅客告知。航班时刻重编机制也充分尊重航空公司的利益关切，允许航空公司安排适量的后备航班。这些后备航班优先级较低，需要等待放行时隙。此外，航班时刻重编机制也对未按照重编航班计划开展保障的情况，包括提前保障抢占资源或者保障延误导致时隙浪费等，进行统一的考核处置。