征收拆迁法定程序中存在的问题及对策
拆迁是一项重大的社会民生工程，对被拆迁人来讲拆迁同样是一件非常大的事，尤其是国家对拆迁的规范性制定了法律法规，这也是保障被拆迁人的重要措施，对于我们被拆迁人来讲，合法的拆迁程序是最直观应对拆迁的，如果被拆迁人违法拆迁我们的权益也会受到侵害，那么到底征拆过程中都存在哪些问题呢？
1、征地拆迁工作实施主体不规范
《中华人民共和国土地管理法》以下简称《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”
这一法律条款明确规定征地拆迁工作的实施主体，只能是被征用土地所在地的县级以上地方人民政府。该人民政府的土地行政主管部门负责具体实施。在现实的征地拆迁工作中，严格按照这一规定实施得很少，大多数情况是，由政府成立一个临时机构，有的叫开发区，有的叫工业园，也有的叫支持什么建设项目指挥部，人员由各个部门临时抽调。政府将征拆工作全部交由此机构实施，也有的县一级政府直接将某一个建设项目的征地拆迁工作委托乡镇一级人民政府实施，土地行政主管部门不直接参与组织实施。
2、征用土地公告不规范
征用土地公告是征用土地的必经程序，征用土地公告分为两种，一是征用土地公告，二是征地补偿、安置方案公告。
有的小项目未进行公告，有的制作了公告未张贴，有的应公告两次而只公告了一次，有的公告内容不完整，还有的在未收到征用土地方案批准文件时即发出征用土地公告。因此，公告内容缺少批准机关、批准文号和批准时间。征地不依法进行公告，违反了法定程序，剥夺了被征地农民的知情权，并将产生严重的后果。
依据《征用土地公告办法》第十四条的规定，未依法进行征用土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。
3、不告知听证权
《征用土地公告办法》第九条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”第十条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会，确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律法规和批准的征用土地方案进行修改。”但在现实的征地拆迁工作中，几乎都没有告知听证权，更谈不上举行听证会，实质上剥夺了被征地农民要求举行听证的民主权利。
4、调查工作不细致
被征收土地的所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书到政府土地行政主管部门办理征地补偿登记后，政府土地行政主管部门应当对补偿登记的项目逐项进行详细的调查核实，填写房屋设施、青苗等拆迁补偿表。调查核实工作差错较多：一是遗漏项目，几乎每一个拆迁户都有补遗的问题。有的遗漏的项目还不少。二是适用补偿标准不准确，被征地的农民之间互相比较，如果标准算高了他不找你，如果算低了他就来找你。三是适用补偿标准随意性大、不公正，关系好的标准定得高一些。四是工作责任心不强，简单粗暴，不向拆迁户做耐心细致的思想工作，导致拆迁户产生抵触情绪。
5、补偿、安置不到位
《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地的各项费用，应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”在现实征拆工作中，有的征地补偿费不能在规定的期限内全额到位。有的拆迁项目，拆迁户将房屋拆除后，在过渡房内居住一年以上，重建地还未出来。
6、送达手续不到位
在办理征地拆迁工作中，有一部分文书必须送达拆迁户，如领取补偿费通知书、限期腾地通知书、重建地抽签定位通知书等，都必须送达到位，拆迁户必须在送达回证上签字。在现实征地拆迁工作中，一部分拆迁户对征拆工作有意见，在送达这些文书时，他们往往不配合，拒绝在送达回证上签收。送达文书的工作人员有的采用留置送达方式，但送达回证上无在场人证明。有的当时找不到人就将文书放在邻居家里，叫其转交，送达回证上无当事人签收，也无其他记载或在场人签名证明。
拆迁始于拆迁公告的公布，自这一时刻起，您就应该开始注意自身权益的保护。在这一阶段，您应该着重关注以下几点：
(一)认真阅读公告内容
(二)确定拆迁许可证的合法性
合法的拆迁许可证需要具备以下证书及文件：
1、建设项目批准文件;
2、建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证;
3、国有土地使用批准文件;
4、城市房屋拆迁资格证书;
5、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明文件;
6、拆迁计划，包括项目基本情况、拆迁范围和方式、搬迁期限、工程开工和竣工时间等;
7、拆迁方案，包括被拆迁房屋状况、补偿款和补助费预算等。
那么程序该怎么走呢？
一，调查取证。《行政处罚法》其第37条规定，行政机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。询问应当制作笔录。
二，作出“责令”类行政决定，对违建事实进行认定并作出处置决定。针对这类文书不服的，被征收人一定要及时提起复议或者诉讼，进而阻却行政强拆的进逼。根据《行政强制法》第44条之规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。也就是说，在限期自行拆除决定作出后的6个月救济期限内，行政机关依法是不得直接对房屋实施强拆的。只有在6个月到期后，其才能推动催告、作出强制执行决定等强制执行的程序。
三，书面催告。《行政强制法》第35条规定，催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式和当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人在收到催告书后有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。其中成立的部分，行政机关应当采纳。
四，作出强制执行决定。
需要指出的是，虽然对于强制执行决定被征收人仍有权提起诉讼进行救济，但依据《行政诉讼法》第56条规定之原则，诉讼期间，不停止行政行为的执行。故一旦进入这一最后环节，留给被征收人的救济空间将是非常有限的。律师一再强调的“维权要趁早”，反映的就是这点。
律师最后想提示广大被征收人的是，在“以拆违促拆迁”类的案件中，由于行政机关认定违建的“目的”不纯，往往与补偿数额、标准的纠纷争议直接挂钩，故在走程序的过程中往往容易出现各种瑕疵、漏洞，很多都是令人啼笑皆非、哭笑不得的低级失误。被征收人一定要睁大眼睛，牢牢把握上述程序中的暴露出的问题，在“责令”这一关卡处及时为这一进程“喊停”，利用法律武器实现反客为主，挫败征收方以拆违名义实施逼签的不法意图。程序为抓手，补偿是目的，上述步骤，是需要大家反复理解，积极实践的。