《欧盟在印太地区合作战略》全景解析[附全文翻译]

2021年4月16日,欧盟理事会通过关于《欧盟在印太地区合作战略》的文件。

欧盟理事会在声明中强调印太地区代表着世界经济和战略的重心。印太地区拥有世界上60%的人口,创造了全球60%的GDP,贡献了全球经济增长的三分之二;全球60%的海上运输需要经过印太地区海洋,三分之一需要经过南中国海;到2030年,全球24亿新中产阶级成员中的绝大多数(90%)将生活在印太地区。

欧盟在印太地区拥有重大利益,该地区架构保持开放和基于规则的秩序完全符合欧盟利益。然而印太地区激烈的地缘政治竞争增加了贸易、供应链、技术、政治和安全领域的紧张局势,人权也普遍受到挑战。因此,欧盟决定加强在印太地区的战略重点、存在和行动。

印太合作战略的目的是在促进民主、法治、人权和国际法的基础上,为该地区的稳定、安全、繁荣和可持续发展作出贡献。印太合作战略的承诺包含所有希望与欧盟合作的伙伴,合作伙伴可以在共同的原则、价值观或共同利益的基础上找到共同点。印太合作战略涉及领域包括海洋治理、卫生、研究和技术、安全和国防、互联互通和应对气候变化等全球挑战。

作者| 岳云嵩 信通院国际治理研究部研究员
一、《战略》全景概览

《战略》举措由六部分组成:与印太地区伙伴合作;支持国际社会全球议程;推进经济议程,保护供应链;在安全防务领域发挥作用;确保高质量互联互通;推进研究、创新和数字化领域的合作。

二、《战略》举措分解

(一)与印太地区伙伴合作
该部分主要是与印太地区国家的合作安排,关键词有“东盟”、“非洲”、“太平洋岛屿”。东盟方面,期待实现新的“欧盟-东盟战略伙伴关系”,与马来西亚、泰国等国签订“伙伴关系与合作协议(PCA)”;非洲方面,制定一个连贯一致的印度洋总体方案;太平洋岛屿方面,建立政治伙伴关系,继续在太平洋岛屿论坛、太平洋区域组织理事会等区域论坛上开展合作。合作的内容包括:海上和航空的航行安全,打击海盗、走私和毒品,环境保护等。

(二)支持国际社会全球议程

该部分主要是与印太地区在国际社会共同议题上的合作安排,关键词有“人权”“气候”“卫生”。该部分重点是通过与印太国家合作输出欧盟价值观和监管标准,主要合作领域包括保护人权、应对气候变化、海洋治理、抗击灾害、医疗卫生等。
(三)推进经济议程,保护供应链
该部分主要是与印太地区在经济领域的合作安排,关键词有“供应链”“公平竞争环境”“区域贸易和投资协定”。该部分需要关注的内容:一是与印太国家合作推动供应链多样化,减少关键原材料依赖;二是与印太国家合作推动WTO改革,构建可持续有效的多边贸易体系;三是与印太国家签订高水平贸易投资协定,促进尊重人权和保护劳工权利。

(四)在安全防务领域发挥作用

该部分内容较为分散,涉及多个领域的安全防务协同、合作,关键词有“安全防务协同”“印度洋关键海上航线”“海上存在”。该部分需要关注的内容:一是欧盟决定将其“印度洋关键海上航线(CRIMARIO)II”活动的地理范围从印度洋扩展至南亚和东南亚;二是欧盟评估在印太地区建立海事利益区域的机会,重点提及“协调海上存在”概念。

(五)确保高质量互联互通

该部分主要是与印太地区在网络、交通、能源等方面的合作安排,关键词有“高质量”“可持续”“金融工具”。欧盟希望运用欧盟可持续发展基金和其他金融工具推动其企业更广泛地参与印太地区连通设施建设,同时输出其高标准、可持续等理念。

(六)确保高质量互联互通

该部分主要是与印太地区在教育、科技等方面的合作安排,关键词有“人员交流”“数字治理”“价值观融合”。欧盟对教育和科技领域合作持相对开放态度,希望拓展其高技术产品和服务的海外市场,并非常重视数字治理的标准和监管,希望其与欧盟价值观相符。

三、《战略》全文翻译

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原文链接:

https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7914-2021-INIT/en/pdf

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CAICT国际治理观察

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