区域透视 | 福州数字经济发展经验与启示
今年11月，国务院办公厅对国务院第五次大督查发现的130项典型经验做法给予通报表扬，其中“福建省福州市大力推动数字经济发展”位列其中。本文基于对福州数字经济发展经验的研究，提出发展数字经济的思考建议。
一、福州数字经济加速崛起
近日，赛迪研究院发布“2018中国数字经济百强城市榜单”，福州位列第19位，这是近年来福州数字经济快速发展的一个缩影。彼时，福州即主动积极推进数字福州建设，而近年来福州更是抓住数字经济发展机遇，加快推动大数据、物联网、VR等产业的快速发展。2017年，福州市数字经济规模达2470.8亿元，占GDP比重达34.8%，其中，电子信息制造业总产值达1246亿元，软件和信息服务业实现软件业务收入1175亿元，数字经济已成为支柱性、主导性、引领性产业。
二、福州数字经济发展经验
对福州数字经济发展模式和发展路径（尤其是最近三年）进行研究，其发展经验主要表现为以下六个方面：
（一）一以贯之、持之以恒
2000年，“数字福建”建设在全国率先启动后，在18年间共印发“数字福建”4份五年规划、17份年度工作要点，将“数字福建”纳入全省国民经济和社会发展规划框架，统一组织实施。同时，福建省级财政自2001年起先后设立“数字福建”专项资金、省互联网经济新增引导资金，累计投入超过28亿元。今年5月又通过了《福建省人民代表大会常务委员会关于进一步推进数字福建建设的决定》，将在更高起点上加快推进数字福建建设。在一以贯之的“数字福建”发展战略下，福州也始终积极推进数字福州建设，2017年发布的《数字福州“十三五”发展规划》和2018年发布的《“数字福州”建设三年行动计划（2018－2020年）》成为指导当前及未来发展的指导性、纲领性文件。
（二）政策创新、亮点纷呈
2018年4月，福州出台《关于加快数字经济发展的七条措施》，其中不乏符合数字经济发展需求，且具有创新性、大力度的政策举措。例如，对数字经济行业龙头企业建立公共服务云平台、大数据中心、软件创新中心等，给予最高1000万元投资补助；对首次采购或首次使用我市数字经济企业各类信息系统解决方案的，给予每家单位最高100万元首购奖励；推动政务数据库和公共数据库依法合规向数字经济企业开放等。这不是福州第一次出台数字经济领域相关政策，事实上近年来，福州已经先后出台了《关于促进VR产业加快发展的十条措施》（榕政综〔2016〕118）（也是全国首个VR产业专项扶持政策）、《加快大数据产业发展三条措施》（榕政综〔2017〕1889号）、《关于促进软件和信息技术服务业发展五条措施》（榕政综〔2018〕372号）等一系列具有创新性的政策。
（三）规范管理、共享开放
一是在制度层面规范数据管理。自2017年以来，福州先后出台政务数据、健康医疗大数据、时空数据等相关管理办法，其中，健康医疗大数据是国内在该领域发布的首部大数据管理办法。二是建设高能级数据中心。目前，在中国东南大数据产业园已经建立数字福建云计算中心，该中心被誉为福建“最强大脑”，是全省单体容量最大、设计和实施等级最高的数据中心，且在该中心开通了福州国家级互联网骨干直联点；同时入驻了国家健康医疗大数据中心、国家国土资源大数据应用中心、国家旅游大数据分中心等一批有影响力的项目。三是以健康医疗大数据开放应用加速产业发展。通过制度文件规范大数据管理，并明确大数据开放仅限于中国东南大数据产业园，通过国家健康医疗大数据中心汇聚大数据信息，由此形成产业集聚效应，在中国东南大数据产业园集聚以贝瑞和康、品生医学、无创心电等为引领的20余家健康医疗大数据相关企业。
（四）建设园区、发展集群
福州重点在环中心城区打造“福州软件园－海西高新区－马尾物联网产业园－融侨经济技术开发区－东南大数据产业园”数字经济创新集聚带，建设示范性的产业集聚区。在《关于加快数字经济发展的七条措施》明确提出“支持软件企业向福州软件园集聚，物联网企业向马尾区集聚，大数据企业向福建东南大数据产业园集聚，高新技术企业向福州高新区集聚。”其中，中国东南大数据产业园2017年2月13日正式对外公布，不到两年时间已引进集聚包括微软创新学院、腾讯、中国航天十二院、清华大学大数据研究院等在内的企业200家，初步呈现国家级大数据产业集聚发展态势，仅2018年上半年销售额（112亿元）和税收（6.63亿元）即为去年全年约2倍。马尾物联网产业园是全国第四个国家级物联网产业示范基地，启用全国第一家NB-IoT（窄带物联网）规模化商用局，成立全国首家物联网开放实验室和物联网产业促进中心、物联网产业联盟，培育形成集信息感知、传输、处理、应用于一体的物联网产业链条，集聚超过百家物联网企业，2017年马尾区物联网产业实现产值约610亿元。福州软件园是福建省规模最大的软件产业园区，已形成行业应用软件、IC设计与智能控制、互联网服务、大数据、文化创意等五大特色产业集群，拥有百度91、瑞芯微电子、联迪商用、榕基、顶点软件、福昕等一批领军企业。
（五）外引内培、集聚龙头
以政策红利和多个“全国率先探索”等先行优势，福州正在加快数字经济领军企业的外引内培。目前，阿里巴巴、腾讯、华为、360、浪潮、微软创新学院等一批龙头企业集聚福州设立区域总部、创新平台，成为推动当地数字经济发展的重要支撑力量。例如，华为在马尾物联网产业园建立全国首个物联网云创中心——华为（福州）物联网云计算创新中心，为企业提供物联网等相关免费服务。同时，在福州集聚的数字经济企业表现出了较为明显的技术引领特点，研发创新实力雄厚，例如，网龙网络开发设计的“仓颉造字”环节是中国电视史上首次MR深度植入，福昕研发出世界领先的互联PDF云文档管理平台，新大陆量产全球首颗二维码解码芯片等。
（六）示范应用、融合发展
在多年推进数字福州建设过程中，福州始终重视数据在政务、民生、产业等三大体系的应用，加速数字技术与生产、生活的融合应用和发展。这其中，在马尾区加快崛起的物联网产业成为福州推动数字技术示范应用的典型案例。2016年，马尾成立全国首家窄带物联网规模化商用局，标志着福州率先进入窄带物联网大规模商用的阶段。随后两年，马尾启动了全球最大规模NB-IoT商用项目——福州智慧水务项目、建设了福州首个基于窄带物联网技术建设的智慧小区——马尾名城国际智慧小区、打造福州市首个智慧型公园——马尾东江滨公园、率先启用了福建首个“云防控”警务系统等。2018年制定出台的《关于加快工业数字经济创新发展的实施方案》（榕政办〔2018〕136号）则致力于加快数字技术与实体经济深度融合，推动福州工业数字经济创新发展。2018年，福州有景丰科技、罗源闽光、申远新材料、星网锐捷通讯、永强力加、京东方、华映科技、捷星显示科技、新中冠智能等9家企业被确定为2018年国家级两化融合管理体系贯标试点企业，入选数量占全省（16家）的56.25%。
三、对各地区发展数字经济的启示
一是谋划布局数字经济重点领域。福州发展数字经济重点聚焦电子信息制造业、软件与信息技术服务业、新兴信息技术三大领域，且目前已经在大数据、物联网、VR等领域形成集聚效应和地区影响力。各地区在布局数字经济发展过程中，既要重视基础性产业的发展，更要聚焦特色化产业的发展，尤其是要率先谋划和布局引领性产业，打造地区产业名片。
二是加速数据规范与共享服务。在数据越来越成为重要的生产要素，数据共享越来越成为重要趋势的背景下，福州通过制定大数据管理办法规范大数据管理和开放应用，建设大数据中心，尤其是在健康医疗大数据领域取得了较为成功的初步探索。各地区既要发挥政府引导作用，研究制定数据共享政策，搭建数据共享平台，也要发挥市场主导作用，吸引集聚大数据、云计算等企业提供数据共享服务，加快推动数据资源真正转化为生产要素，助力地区产业发展。
三是推动数字经济融合应用。福州既重视数字产业的发展，也重视数字技术在生产、生活领域的应用，在政策上对数字经济应用示范项目给予较高额度的扶持，亦奖励首购本地企业产品，从而以市场推广、场景应用等带动数字经济发展。各地区发展数字经济要以推动产业数字化为目标，以融合应用为引领，加速数字技术与生产、生活的融合发展，构建未来数字城市。
四是打造数字经济发展平台。福州着力打造产业集聚区，以中国东南大数据产业园发展大数据产业，以马尾区发物联网产业，以福州软件园发展软件产业，并依托产业集聚区集聚创新资源要素，构建良好产业创新生态。各地区可以打造若干聚焦数字经济核心领域的高水平产业集聚区，在集聚区内谋划建设高能级实验室、专业化众创空间、高水平产业园等，集聚高端创新资源要素，打通创新链和产业链，构建良好产业发展生态。
五是创新数字经济专项政策。福州近两年在数字经济领域出台了多个具有创新性的政策，甚至今年先出了政策再出了行动计划，基本反映了其以政策红利带动资源集聚的主要做法。各地区要深入研究推动数字经济发展的政策需求，借鉴福州、贵州等地做法，探索研究制定具有创新性的综合性政策或聚焦具体产业、具体领域的专项政策，打造全国数字经济政策洼地，吸引国内外资源集聚。
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