【观点】坚持“三立足三强化”充分发挥审计委员会办公室作用
党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的决定，组建中央审计委员会。浙江省德清县委审计委员会第一次会议于2019年4月召开，标志着德清县委审计委员会、审计委员会办公室（简称“审计办”）正式成立。围绕构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系目标，县审计办坚持“三立足三强化”，将“议事协调”功能贯穿工作全过程，努力形成审计监督合力。
立足本职工作，强化要素管控“三张牌”。
打好“会议牌”。审计委员会每年召开两次例行会议，是为审计事业提高站位、把握方向的高规格会议，必须高度重视、精心筹备。德清县审计办除了完成规定动作、认真准备审议事项外，还重点进行议题准备，确保审计委员会发挥把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，有力指导审计工作开展。
打好“制度牌”。县审计办按照浙江省委、湖州市委审计办的要求，制定工作细则和相关文书模板，落实重大事项协商会商制度。2019年下半年，县审计办出台《关于加强审计事项领导批示件办理工作的实施办法》，协同县委办公室、县政府办公室、县人大常委会办公室等单位，探索建立审计委员会领导批示件落实情况督办机制。这为县审计办履职尽责提供了制度支撑。
打好“组织牌”。由于编制和职数限制，德清县审计办未配备专职副主任，秘书科职能现也与审计局办公室合并。在实际操作中，为发挥好审计办协调职能，县审计局确定一名副职领导协管审计办工作，办公室落实一名副主任专职负责审计办日常工作，探索构建审计办工作体系。同时，建立审计委员会各成员单位联络员群，加强经常性工作沟通交流，为协调推进审计委员会各项决策落实提供了坚实的组织保障。
立足决策管理，强化“三大员”职能。
当好“参谋员”。明确审计办职责定位，就是围绕党委、政府重大决策部署，通过审计及时发现问题，提出意见建议，为决策当好参谋。由县审计办提出，经审计委员会会议审议通过，出台了《关于加强内部审计队伍建设和制度建设的实施意见》《德清县审计整改责任追究细则》。
当好“督查员”。明确由县审计办牵头，抓审计整改事项和领导批示事项的落实。县审计局加强了与县“四大办”的协作配合，2019年下半年以来，围绕抓决策落实、保政令畅通开展督查，向审计委员会报送了3份督查类专报，对落实不到位的部门和单位进行了通报。针对上年度本级预算执行和其他财政支出审计报告反映的七大类57个问题的整改，县人大、县政府分别开展了专项督查，审计整改率达到93%。
当好“信息员”。建立重要文书、重大事项“双头”报告机制，保证审计委员会领导第一时间掌握审计成果和重要事项。德清县审计办成立以来，共向审计委员会上报审计专报信息27篇、经济责任类报告8个，其他报告和请示9个，为领导决策和工作部署提供参考。
立足协调服务，强化工作效能“三字诀”。
“快”字当头。强调“敏则有功”，县审计办对审计委员会领导交办的事项，做到“第一时间抓督办，第一时间出结果”。“准”字发力。县审计办注重发挥审计专报的作用，建立上报审计专报多级审批审核机制和重大事项集体会商制度，努力做到“反映问题准、原因分析准、审计建议准”。“合”字收效。县审计办加强了与审计委员会成员单位的沟通交流，让审计干部及时掌握全县重点工作情况，做到信息互通、资源共享，全方位提升审计工作成效。
审计委员会和审计办的成立，推进审计机关有效发挥了作为政治机关的职能。从德清县来看，县委主要领导对审计工作的关注度明显增强，各镇（街道）、部门对审计工作的重视程度明显提升。
通过发挥县审计办的协调作用，审计机关在提高自身站位的同时，也提升了社会影响力。如德清县在领导干部自然资源资产离任审计中不断探索，取得了创新经验，县委、县政府在加强生态文明建设工作的同时将审计工作放在重要位置。又如在宣传本县生态文明建设成果时也着重宣传了领导干部自然资源资产离任审计工作。
与此同时，审计地位得到明显提升。德清县在浙江省较早退出了政府投资项目价款结算审核，审计退出各类议事协调机构工作得到有效落实，使审计更加专注于监督职能。从2019年起，县委、县政府对审计机关实行单独考核，考核内容调整为市审计局对县审计局业务考核结果与审计委员会领导评议结果两项之和，体现了审计独立性要求。随着审计地位的不断提升，县委对审计机关、审计干部的关心关爱也逐步加强，除了增加职数和编制，一批肯干事、能干事的干部也得到提拔重用。
实践证明，充分发挥审计办作用，要做好以下工作。
领导重视是审计办发挥作用的重要保障。得益于审计委员会领导的高度重视和审计办协调作用的充分发挥，德清县已初步形成了“审计促发展、监督出效益”的共识，对审计工作的支持力度加大了，审计机关的工作环境改善了，为更好发挥审计监督作用营造了良好氛围。
发挥审计办作用，促进增强审计监督效能。审计提高政治站位的关键在于其增强“围绕中心、服务大局”的能力，通过审计办发挥作用，可以更好地促进各级政策措施的贯彻落实和体制机制的建立完善，为党委、政府施政提供风险预警。
审计成效是审计办发挥作用的重要依托。审计办通过发挥协调抓总的职能，聚焦重点项目、突出问题，对审计发现问题、领导批示事项进行督办整改，有效发挥了审计“治已病、防未病”作用。
沈松泉
（作者系浙江省德清县审计局局长）
（本文刊登在《中国审计》2021年1期）
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