法规管狗不管猫？上海正考虑在全国率先立法保护管理宠物

东方网记者项颖知3月24日报道：“汪星人”“喵星人”如今对很多人来说无疑已成为不可或缺的“家庭成员”。上海宠物饲养数量正日益增长，为人们带来欢笑的同时，各类大大小小的问题也随之而来，给城市管理提出了新的挑战。

今天上午，市十五届人大常委会三十次会议表决了人大各专门委员会关于市十五届人大五次会议主席团交付审议的代表议案审议结果报告。东方网记者从会上获悉，  上海将有望在全国率先出台一部地方条例，专门就宠物的管理和保护行为全面规范，这一立法调研工作今年已提上议事日程。

今年1月市十五届人大五次会议期间，多位上海市人大代表的议案都提及宠物的饲养和管理、流浪动物管理方面的问题。

柏万青等11名代表提出，现有的《 上海市养犬管理条例 》只针对犬只管理，不包括猫等其他类型动物，且对流浪动物规定甚少。希望政府重视对流浪动物的管理，在制度层面统筹考虑。

姚海嵩等36位代表认为，上海家庭饲养宠物日益增多，宠物伤人扰民、污染环境、传播疾病等问题也随之增加，同样提议制定专门立法。

朱柯丁等18名代表在议案中说，目前本市在虐待、遗弃动物方面缺乏法律规定，惩罚机制缺失，违法成本过低，导致流浪动物数量不断增加，建议加快制定相关条例。

对代表们的这些议案，市人大监察和司法委员会认真研究、深入沟通，会同多方职能单位研商后给出了审议结果报告。

市人大监察和司法委员会主任委员陆民在报告中说，近年来，犬只伤人事件时有发生，流浪犬、猫扰民、污染环境且可能存在疾病传播风险，少数人随意丢弃、虐待、虐杀宠物等行为也不同程度存在，市民对此意见较大。为保障市民健康安全，维护市容环境卫生和社会秩序，的确有必要加强对宠物和流浪动物管理，规范宠物饲养行为，以进一步提高城市文明水平。

从现有立法条件看  ，宠物和流浪动物管理方面，目前国家层面尚无专门立法，今年1月施行的《 民法典 》在侵权责任部分对饲养动物损害责任作了规定。而上海2011年通过的《养犬管理条例》实施以来，公安机关等部门在加强犬类管理方面取得了一些成效，但总体看来已不能满足当前宠物管理的需求。

据悉，市人大常委会今年已将《上海市宠物管理与保护条例（暂定名）》列入立法重点调研项目。  审议结果报告说  ，为更好推进宠物管理立法工作，委员会建议市公安局在去年开展的立法调研基础上进行全面评估，认真梳理养犬管理中存在的问题和薄弱环节，提出解决犬类管理执法实践中存在的执法成本高、违法成本低等问题的举措和建议。同时，对宠物管理模式、宠物管理立法概念界定、法律责任设定以及宠物管理与保护立法覆盖现行《条例》可行性等方面进行深入调研。委员会将全面参与此项立法调研工作，并根据调研情况，适时建议通过立新废旧的方式，将宠物管理与保护条例列入常委会立法计划正式项目。