农业执法文书制作中如何正确使用“涉嫌”

根据《农业行政执法文书制作规范》第四十五条 “《案件处理意见书》是案件调查结束后，农业行政执法人员就案件调查经过、证据材料、调查结论及处理意见报请农业行政执法机关负责人审批时使用的文书。“案件名称”栏按照“当事人姓名（名称）+涉嫌+违法行为性质+案”的方式表述。”在执法实践中执法人员对何时不再使用 “涉嫌”二字有三种不同观点：

第一种观点认为： 制作《案件处理意见书》时，已查明案件事实，违法行为是否存在已有相关证据证明，此时“涉嫌”结束，因此制作《案件处理意见书》时“案由”中不再使用“涉嫌”二字；

第二种观点认为：制作《案件处理意见书》时未经主管领导审批同意，违法行 为是否存在仍处于“涉嫌”状态，如果主管领导认 为证据不充分，案件仍需继续调查取证，但制作《行政处罚事先告知书》前，已经过主管领导审批同意， 对违法行为是否存在已经有确凿的证据，“涉嫌” 状态在主管领导审批同意后即行结束，因此制作《行政处罚事先告知书》时“案由”中不再使用“涉嫌” 二字；

第三种观点认为：给当事人送达《行政处罚事先告知书》之后，在当事人陈述、申辩或听证结束之前，仍为调查取证阶段，违法行为仍处于“涉嫌” 状态，但制作《行政处罚决定审批表》 是调查取证阶段的结束，该文书一经主管领导审批同意，就意味着违法事实已经清楚，证据确凿，应当制作《行政处罚决定书》给予当事人相应的行政处罚。因此，案件承办人员在制作《行政处罚决定审批表》时，不再使用“涉嫌”二字。

以上三种观点似乎都有可取之处，但笔者认同第三种观点，虽然《农业行政处罚程序规定》第三十七条规定：执法人员在调查结束后，认为案件事实清楚，证据充分，应当制作《案件处理意见书》，报农业行政处罚机关负责人审批。但该条规定的“调查结束”和 “案件事实清楚，证据充分”，是执法人员结束调查， 是执法人员自认为案件事实清楚、证据充分。但不排除主管领导审查后认为事实不清，证据不足，以及当事人在陈述、申辩或听证过程中陈述新内容或 提供新证据，需要继续进行调查取证的情形。因为在当事人对违法事实陈述、申辩或听证之前，案由、违法事实与证据、法律依据、处罚种类及幅度等内 容都处于一种不确定的状态，这些内容可能因当事人行使陈述、申辩或听证权利而改变，所以在制作 《行政处罚决定审批表》之前当事人的违法行为仍处于“涉嫌”状态。而制作《行政处罚决定审批表》 时，案由、违法事实与证据、法律依据、处罚种类 及幅度等内容都已经确定，“涉嫌”状态也已结束。

 编者按：在行政案件办理过程应当结合关联法律法规，掌握立法目的，明白立法宗旨，才能更好的学习法律、使用法律，维护法律尊严，彰显公平正义。从而免除法律使用不当，文书制作出现原则性错误而导致程序违法的窘境，在目前法制大环境下，不能被动执法，不能乱执法，更不能为了执法而执法，应通过执行某一领域的法律法规，能更好的去掌握立法法和程序法，确保综合执法这项系统工程发挥更大作用。（以上仅为个人看法，欢迎大家讨论）