付秀荣｜如何破除形式主义的“老套路”与“新变种”
形式主义是一种懒政、怠政，其实质是主观主义、本本主义、教条主义和功利主义。在信息化、智能化条件下，形式主义不仅具备“看上去很美”的“老套路”，也演变出一系列“新变种”。
如何借助信息化与智能化手段，破解形式主义的“老套路”与“新变种”？吉林大学马克思主义学院付秀荣教授在《国家治理》周刊撰文，进行深入分析。
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“形式”很重要，必要的“形式”包装是完成任务、达成目标的重要手段。但如果必要的“形式”演变成唯“形式”至上的形式主义，则将导致人力、物力、财力和时间的浪费，是一种懒政、怠政。形式主义害处极大、流毒很深，但仍有人乐此不疲，归根结底，在于形式主义对使用者而言很“管用”。新时代，认清形式主义的老套路与新变种，才能更彻底地整治形式主义。
形式主义的“老套路”
形式主义的总体特征是重形式轻内容、重口号轻行动、重数量轻质量、重眼前轻长远。形式主义往往用以下“套路”乔装打扮、欺上瞒下：
套路一：“看上去很美”。形式主义最基本的套路就是注重做表面文章，表面工作轰轰烈烈，外表花哨俏丽，不注重实际效率、实际效用，甚至大搞形象工程和政绩工程。“看上去很美”的套路可以快速装点“门面”，个人为了捞取金钱、名誉、地位等资本大搞形式主义，实质就是“功利主义”。
套路二：“看上去很认真”。形式主义常常以“严密”的程序包装华而不实的外表，扎扎实实走程序，认认真真走过场，假作为或不作为，用程序合规代替结果合理，用程序合法代替问题解决。尽管“重结果、轻程序”不符合国家治理体系现代化的要求，但“重程序、轻结果”同样与国家治理体系现代化的目标与宗旨背道而驰。这种“假作为”貌似卖力与合法，实则是不作为、蒙骗上级、糊弄群众，就是主观主义，是“本本主义”——“教条主义”的翻版。
套路三：“看上去已见效”。形式主义喜欢放空炮，常常高高在“上”， 眼光向“上”，表格上交、制度上墙、材料上架就表示工作已见效；表面动作不少，实则避重就轻，没解决多少实际问题。开个会、讲个话、签个责任状，似乎该做的工作就做完了。“看上去已见效”的套路不注重解决实际问题，这其实就是“形式主义”最基本的“病根儿”。
形式主义的“新变种”
近年来，政务电子化、信息化、数字化、网络化和智能化已经成为提高国家治理现代化水平的重要抓手。但同时，多种形式的信息形式主义也随之而来。在信息化、智能化条件下，形式主义的“主观主义”和“功利主义”实质并没有改变，只是呈现了新形式、发生了新变种。
一是演变为“网红体”。信息化、智能化条件下，用好多种网络媒体是党员干部需要拥有的一项新技能。但有的党员干部醉心于媒体宣传、特别是借助网络打造“网红”，为自己及所在部门宣传造势，以显示所谓的“亲民”或“政绩”。媒体宣传轰轰烈烈，实际工作平平淡淡。在信息化、智能化条件下，不是不能有“网红”式的宣传，而是要把注重媒体宣传与改进实际工作有机结合起来，要把媒体宣传与群众路线有机结合起来，知行合一，不能过度包装。
二是演变为“僵尸体”。有的部门网站、公众号上群众反映问题的模块只有栏目、标题，甚至无人管理，群众要么无法反映问题，要么反映问题无人回应，问题石沉大海，使群众心灰意冷，网站或公众号宛若“僵尸”。有的部门打着推进信息化进程的旗号，要求所有工作必须通过“网络”办理，致使不会使用网络的群众办事无“门”，“管卡压”变成了“推绕拖”。机关工作是减负了，群众办事却更难了，机关变成了“电子衙门”。有的党员干部，为了自己工作便利，随意建工作群，对所有上级发的通知和文件不加分辨、机械地复制转发给多个工作群，致使基层工作的同志有十几、甚至几十个工作群要面对，每天要处理大量信息，进而望“群”兴叹。上级工作是轻松了，下级工作难度却增大了。有的党员干部解决问题不动脑，“认认真真”转通知，貌似卖力、一条不落，不管群里成员看不看，不管通知是否落实，问题是否解决。这些都是信息化、智能化条件下，部分党员干部工作作风中另类“僵化”的表现。
三是演变成“留痕体”。随着电子政务的推进，各种表格的申报已经成为基层工作人员面对的一大难题。没完没了的表格耗费了填表者大量的时间与精力，基层工作人员成了“表”奴。有的党员干部在调研中大搞形式主义，调研活动走过场，只顾拍照、录像留痕，不搞“真”调研，不写“真”报告。撰写报告不靠调研靠网络，调研的大部分材料来自网络及相关文献数据库，复制、粘贴，修修剪剪，抄抄编编，不注重发现问题、解决问题，完成调研报告即是给上级交了差。客观地看，必要的“留痕”不仅是对工作本身的督促，而且有益于档案、资料的保存，有益于经验的总结与分享，但如果只重“痕迹”不重成效，就易形成“痕迹主义”，这种“留痕体”要不得。
破除形式主义的“老套路”与“新变种”
在信息化、智能化条件下，可以借助信息化、智能化手段，进一步提升认知，破除思想根源；进一步注重实效，注重在实践中留下足迹，在人民群众心中留下真实痕迹。
首先，破除形式主义要求党员干部坚守“初心”。形式主义的问题是唯上、唯书、不唯实，归根结底是主观主义、本本主义、教条主义、功利主义作祟。党员干部的工作面向人民群众，要直面问题和矛盾，真正解决人民群众的困难，而不是把工作当成“走过场”。信息化、智能化条件下的电子政务要充分考虑信息化技术运用中“弱势群体”的困难，把每一名群众的问题真正放在心上，落实到行动上。这就需要党员干部的工作要分层次、更细致、不敷衍，要坚守初心，勇担责任。党员领导干部要重实际、讲实话、务实事、求实效，把守“初心”、担责任落到实处。相应地，对党员领导干部的政绩考察要落到实处，要在制度与操作层面让“形式主义”不管用、不见效。
其次，破除形式主义要借助信息化、智能化技术为基层减负。一是党员干部要用好信息化、智能化技术。要不定期开展相关培训，把提高党员干部熟练使用信息化、智能化技术的能力作为一项常规性工作来抓，要使面向党员干部开展的教育及技能培训有针对性、见实效，而不是搞形式主义的花哨培训。二是要注重引导相关单位和个人开发适合基层的各种信息报表、统计软件，使相关报表、软件操作更简便高效。三是注重数据表格的“同轨”制建设，避免一个部门要求的表格一个样，要加强数据信息格式的通用性、共享性，以提高基层工作效率。要不断完善信息库，实现信息资源共享。四是整合各级各类工作群、避免基层工作人员成为“微信工作群奴”；加强信息转发前的个性化处理，治理工作群里通知满“群”飞现象。
最后，破除形式主义要采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方式。从“上”的角度来讲，布置工作要打出提前量，除应急性工作外，不能总是向基层要“急”活，要“急”活的结果必然催生下面工作人员急功近利地搞形式主义。从“下”的角度来看，基层工作人员要把工作做在平时，要打出工作的提前量，推进相关信息整理的制度化、常规化建设，做好材料的日常积累。信息化、智能化条件下，只有坚持实事求是的思想路线，与时俱进、开拓进取，才能不断提升党员干部治理能力现代化水平。
总之，在信息化、智能化条件下，形式主义的老套路与新变种同时存在，整治、破除形式主义的关键在于如何把各项工作落到“实”处，要充分利用信息化、智能化技术，提升党员、干部的工作水平与工作效率，在保留必要“形式”的同时，剔除一切有害的“形式主义”。