政府如何聚财（一）——项目谋划的八大方法

资源不等于投资机会

最近走访皖南山区的一个县，县长说：我们这里人杰地灵，物产丰富，不仅空气环境好，还有大量的历史文化遗存，旅游开发资源丰富，只要有资金投入，一定能发展起来。现在缺的就是钱。

县长说得没错，从表面上看缺的就是钱，可是缺钱的表象背后缺的其实是投资机会，资源不等于投资机会，按照市场化的逻辑整合资源，谋划出具体的项目，形成投资机会才会吸引资本的青睐。

资金有逐利的本性，那么如何利用资金的特性去进行项目的谋划？如何将项目谋划和基础设施建设、公益性项目、产业发展、招商引资等实现有机的结合，从而吸引资金汇聚实现区域经济的综合发展？

本文做阐述的项目主要分为基础设施投资类项目和产业项目，本文不做分类探讨。

一、基于政策的项目谋划

国家基于整体发展战略的安排，每年都会出台各类政策，对一些重点区域、重点领域、重点项目进行规划和支持，其中蕴含了大量投资机会。如新基建、双循环、专项债等等。

二、立足规划的项目谋划

规划是对一个区域或某个领域的未来发展方向和目标做出的设计。如国家层面的各类区域发展规划和行业发展规划。地方的十四五规划及各类单项规划。目标和现状之间的差距和实现的路径都可以谋划出很多项目。

三、基于区位优势的项目谋划

区域优势，包括地理位置、自然环境、交通运输等，很多产业的发展，对项目区位的依赖性较高，通过梳理本区域独特的区位优势进行项目谋划。

四、基于资源禀赋的项目谋划

有些区域拥有独特的资源禀赋，如矿产资源、人口资源、人文历史资源等，可以利用这些资源禀赋进行项目谋划。

五、基于本地产业基础的项目谋划

通过对本土核心产业的研究和梳理，利用产业链上下游、扩产、技改、产业升级等机会，谋划产业相关的延伸产业项目。

六、利用技术创新的项目谋划

技术革命和技术升级，一方面会对传统产业发展形成压力，另一方面会诞生一些新的行业和商业模式，基于技术创新的谋划，往往是欠发达地区实现跨越式发展的契机。

七、基于市场需求的项目谋划

通过对本地区人口、产业需求和供应链的研究，对区域各类市场需求进行深入分析研究，确定需求规模、结构和价值，针对性地开展项目谋划工作。

八、立足经济和社会发展规律的项目谋划

任何经济和社会发展都有其内在发展规律，基于对发展趋势的研判，如产业转移趋势、技术发展趋势、城镇化趋势等。顺应和把握这样的趋势，提前做出项目谋划，对地方经济和社会发展意义重大。

好的项目谋划可以让区域的经济和社会发展目标落实在一个个项目上，坚实而具体，各地政府也十分重视，但是也出现很多项目谋划流于形式，看起来项目库中有几百个项目，真正可以上报政策支持和用于招商引资的寥寥无几。究其原因，大多集中在以下几个方面。

一、没有做好与政策和规划的衔接

很多项目看起来很完美，但是由于缺乏对政策、法规及规划的衔接和包装，造成项目无法获得政策及资本的支持。

二、没有科学的谋划与测算

项目谋划流于形式，没有经过详细的调研和科学的测算，项目没有市场价值，更不会得到资本的青睐。

三、没有与招商引资衔接起来。

在进行项目谋划中，没有站在资本方和被招商引资企业的立场进行研究和分析，项目对资本投资方没有吸引力。

四、没有与项目融资进行结合

在现有金融环境下，各类金融产品层出不穷，很多政府在进行项目谋划时，缺乏对投融资模式的理解，造成项目在融资时针对性不强，融资模式取向模糊。

五、项目谋划流于形式

很多地方政府把项目谋划工作分解到各个职能部门，有职能部门去编写，由于缺乏专业性及精力有限，造成真正要把项目拿出来的时候，项目质量很差。

专业的人做专业的事，项目谋划是地方政府汇聚资金，招商引资、固定资产投资的重要基础工作，引入专业咨询机构来帮助进行项目谋划是现在很多政府的选择。