区域透视 | 高新区如何以产业选择新逻辑推动新兴产业发展
一、高新区产业选择的逻辑滞后于新时代要求
产业选择是制定高新区发展战略、进行产业布局的重要前提， 能否正确选择在一定时期内引领高新区发展的产业领域，直接影 响园区发展水平和质量。
当前高新区产业选择上存在若干误区， 一定程度上影响了高新区新兴产业的发展。具体体现为：
1产业选择过于依赖产业价值链，对跨界融合关注不足
目前，大多数高新区仍倾向于基于产业价值链进行产业选择， 注重产业分解和细分领域。但是，在当代新科技革命和产业变革 背景下，信息、生命、制造等领域的原创突破为前沿技术、颠覆 性技术提供更多创新源泉，跨界融合成为新兴产业涌现的重要驱 动力，产业边界日益模糊，基于产业生态的产业选择成为必然选择。
2产业领域过于局限，对面向未来的新兴产业洞见不足
高新区产业选择的视野较为局限，大多基于一般性战略性新 兴产业进行选择，导致高新区产业选择套路化、产业定位同质化。 高新区应该在数字经济、智能经济、平台经济、分享经济等最容 易出现跨界的若干细分领域进行前瞻布局，才能抓住新兴产业爆 发式增长的机遇，才能率先实现高质量发展。
3对新兴产业规律认识不够深入，产业选择方法过于传统
高新区现有的产业选择方法是由政府进行先导式选择，然后 通过外部招商、内生培育发展产业。但是，由于新兴产业具有不 确定性、高成长性、动态性等特征，因此必须采用尊重市场的“倒 逼”选择方式，即首先是瞪羚企业、独角兽企业、投资人等产业 组织者做出市场导向的选择，然后由政府“跟进式选择”。
二、部分高新区已经率先找到了爆发式增长点
新时代，高新区进行产业选择要有新逻辑，即要重点考虑抓 爆发点、产业跨界、科技属性和数据驱动四个维度：企业爆发式 成长标志着重大的产业机会；跨界的产业生态已经成为产业发展 的重要环境和条件之一；硬科技创业是移动互联网创业时代之后 的创业新趋势；数据驱动的新兴产业与产业生态是当代产业变革 的主流。部分高新区已经通过新经济产业选择逻辑，找到了爆发 式增长点。
大数据成就了“数谷贵阳”
在 2013 年，贵阳就开始抢抓大数据产业发展的历史机遇。 时任市委书记陈刚提出借助中关村在贵阳发展大数据产业，牵头 成立大数据专项领导小组，出台了大数据“1+8”系列文件。建设了国内首个大数据交易所、贵阳国际大数据创新中心、中关村贵 阳科技园等创新载体，引进阿里、腾讯、苹果、高通、谷歌等企 业。贵阳现已成为大数据创业投资的热土和“首选试验田”。
“互联网+医疗”引爆银川
银川市以获批住建部国家智慧城市试点城市（第二批）为契 机，大力发展“互联网+医疗”产业。建立宁夏及全国各地知名医 疗专家在线诊疗平台，支持互联网医院平台接入北京、上海、广 州等知名医院，提供预约挂号、在线问诊、远程会诊、电子处方 等医疗服务。目前通过互联网医院在银川备案注册的医生总数已 达到 18000 多名，80%以上为主任医师或副主任医师职称。
西安打造“硬科技”之都
西安以发展硬科技为契机，着力打造“硬科技之都”。西安 拥有 63 所普通高校，3000 个各类科研机构，60 位两院院士，46 万多名各类专业技术人员，为发展硬科技奠定了良好的产业基础。 以航空航天、光电芯片、信息技术、人工智能、新材料、新能源、 智能制造、生物医药等等硬科技“八路军”领域为重点正加快发 力。短短一年多的时间,硬科技已经成为西安一张靓丽的新名片。
“城市大脑”演绎新杭州故事
自“城市大脑”在 2016 年云栖大会上被提出后，杭州作为 阿里的孕育之地，首为人先地装上了这个人工大脑。城市大脑通 过政府部门和企业打通信息关卡，已经汇聚了城市交通管理、公 共服务、运营商等数以百亿计的数据，成为杭州新基础设施。城 市大脑将道路监控、红绿灯等设施海量数据统筹协同，智能调节 红绿灯，提升道路车辆通行速度,试点区域通行时间缩短15.3％。
三、高新区是新兴产业的策源地
高新区是最容易培育产业新生态、催生跨界融合的区域，是 最容易集聚瞪羚独角兽、实现爆发式增长的区域，是新产业新业 态的策源地，是面向未来的新兴产业高地。
1.新兴产业的发展需要集聚创新资源和活跃科技创业
新兴产业是跨界融合、技术突破的最终结果，是经济体系中 最有活力、最具增长潜力的部分，是我国抢占未来竞争制高点、 实现引领型发展的关键。新兴产业的发展需要高密度的创新资源， 提供人才、技术、资本等创新要素，推动前瞻性、引领性原创技 术的重大突破，也需要高效率的科技创业，及时把握产业跨界融 合带来的重大机遇，推动新产业新业态的持续涌现。
2.高新区创新资源最密集，能提供高质量的创新供给
截至 2017 年，国家高新区集聚企业技术中心 1.1 万多家、 新型产业技术研发机构 1100 多家、国家重点实验室 350 多个， 发明专利申请授权量占全国发明专利申请授权量的 20.8%，一批 重大科技基础设施群、重要的国家科技计划项目、世界一流大学 和科研机构、国际前沿的创新平台加快实施和布局，科研成果持 续涌现，形成了新兴产业萌芽和爆发的丰硕创新源头。
3.高新区技术创业最活跃，能涌现高水平的企业群体
2017 年，国家高新区新注册企业 33.6 万家，集聚了全国一 半的国家科技企业孵化器和众创空间，高新技术企业达到 4.6 万 家，集聚了独角兽企业 125 家、瞪羚企业 2576 家，一批新的增 长点、增长极、增长带正在加速形成、临近突破，国家高新区已 经成为我国参与世界新兴产业竞争的核心力量，尤其是北京中关 村、上海张江、武汉东湖等一流园区已经全面加快布局新兴产业。
四、高新区要以新经济产业选择推动新兴产业发展
1.支持产业组织者做出产业选择
产业生态是创新创业生态持续发展的重要结果，高新区要通 过完善创新创业生态，鼓励更多的瞪羚企业产生、成长，培育更 多的潜在独角兽，让企业和投资人做出产业选择，从而孕育产业 生态。管委会要有洞见能力，借助新经济高端智库，支持和尊重 产业组织者做出选择，顺势而为建设完善产业生态。政府如果充 分支持产业组织者，抓准机会，原创产业会在短期出现。一旦原 创产业形成规模，就会形成区域经济发展新增长点。
2.要大力推动前沿技术创业
前沿科技创业大多产生于爆发式高技术创新领域，多由科学 家、跨界团队等深度参与，拥有“技术+商业+运营”的复合能力， 是诞生新兴产业的重要源头。高新区应大力支持前沿技术创业。 要制定专门的科学家创业的人才引进政策和“创业护航”政策， 为技术成果转化提供最大便利；要吸引投资人和创投机构，提供 专业、深度、全面的孵化服务和资本投资；要借助专注于前沿科 技领域的科技媒体，挖掘和报道优质项目和创业者。
3.培育瞪羚和独角兽企业
当某地区在同一领域及其相关产业中出现大量“瞪羚”，说 明新兴产业集群已经形成。独角兽企业应用新规则、新模式，对 市场需求和技术创新更具洞察力。高新区应制定瞪羚企业评选标 准及工作机制，每年认定一批成长速度快、创新能力强、专业领 域新、发展潜力大的瞪羚企业作为重点扶持对象。制定针对潜在 独角兽企业的个性化支持方案，支持企业加入 BATJM（百度、阿 里、腾讯、京东、小米）生态圈，获得渠道、技术、流量等资源。
4.鼓励大企业平台化发展
随着互联网与产业融合加深，平台趋于多元化发展，逐步由 一种现象转化为一种经济形态，平台企业充当引领者，激发内部 创业和扶助外部创业，孵化大量瞪羚、独角兽等。高新区应鼓励 大企业根据自身发展阶段与发展需求的差异进行平台化转型，主 要路径包括通过研发众包提高研发效率和创新能力、提供专业化 孵化服务、搭建以自身优势为核心的生产要素和服务开发平台、 建立高效协作的平台生态圈等。
5.促进产业跨界融合
产业跨界融合是产业生态化发展的根本动力，跨界融合的产 业生态成为产业发展的最优环境，区域跨界、领域跨界、技术跨 界的快速发展为产业生态化发展提供持续的动力。高新区以跨界 融合为抓手推动传统产业转型升级，培育“AI+”、“互联网+”、“物联网+”、“生物+”、“区块链+”等跨界融合新业态，形成区 域经济发展新增长点。鼓励企业借助其他产业领域企业的资源优 势，发挥不同类别企业核心元素的协同效应。