重磅！教育部：支持地方探索开展暑期托管服务 “挤出更多财政资金” 地方财政再承压

投实消息：7月9日，教育部正式发文，部署支持探索开展暑期托管服务，引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作。

近日，北京、武汉、上海、江苏、河南安阳等地都发布了提供暑期托管服务的相关信息。

7月2日，北京市教育委员会消息，暑假期间学生暑期托管服务将于近日启动，将由各区教委组织面向小学一年级至五年级学生的托管服务。不组织学科培训和集体授课。适当收取费用，对家庭困难学生免收托管服务费用。

7月8日，经济日报发文《为暑假公益托管服务点赞》,指出各地应挤出更多财政资金，多开设公益托管服务措施，适当收取费用，并对家庭困难学生免收托管服务费。此外，还应积极稳妥引入更多商业模式，提供各方共赢的托管服务。

而此前，教育部印发《关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》，明确为推进做好义务教育课后服务工作，遴选确定首批23个义务教育课后服务典型案例单位，并梳理汇总了有关创新举措和典型经验。明确强化课后服务保障，完善课后服务经费保障机制，通过财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。

地方牵头探索、学校承担托管服务 

对教师应给予适当补助

《通知》提出，引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作。

地方教育部门要从本地实际出发，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作。地方教育部门和学校要积极引导和鼓励教师志愿参与学生暑期托管服务，不得强制，对志愿参与的教师应给予适当补助。

要合理安排暑期托管服务内容，应以看护为主，开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。有条件的地方和学校要积极拓宽资源渠道，充分利用当地红色教育基地等社会教育资源，积极吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与学校托管服务。

明确公益普惠原则 

地方要完善服务经费保障机制 财政补贴被重点提及

《通知》要求，暑期托管服务要坚持公益普惠原则，可参照课后服务相关政策，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。实行服务性收费或代收费的，收费标准由地方教育部门商有关主管部门制定，并向社会公示、做好宣传工作，学校不得违规收费。

而从近期各地的政策来看，公益性、适当收费、财政资金补贴都被多次提及。

北京市指出，适当收取费用，对家庭困难学生免收托管服务费用。

经济日报发文指出，各地应挤出更多财政资金，多开设公益托管服务措施，适当收取费用，还应积极稳妥引入更多商业模式，提供各方共赢的托管服务。

此次教育部发文，也明确提出，地方教育部门要会同有关部门完善暑期托管服务经费保障机制。而在筹措经费方面，采取财政补贴被首先提及。

地方又多一笔支出 

财政压力较大现实如何应对

7月7日，联合资信发文《化债用途再融资债券发行范围扩大，防范化解区域性信用风险》指出，地方财政及金融风险管理压力较大。

一方面，近年来我国实施大规模减税降费，带来一些地方财政减收，而2020年受疫情影响，财政减收增支压力进一步增加。2020年全国各省一般公共预算收入增速中位数为0.1%，增速下滑的省份有14个，地方财政受到的负面影响相对较大。

部分地区仍存在增加地方政府隐性债务的情况。尽管2017年以来财政部等部门强化地方政府隐性债务监管，初步遏制了隐性债务增长势头，但是一些地方仍存在变相增加地方政府隐性债务的情况。

随着各地逐步常态化开展托管服务，地方财政不可避免要增加相应支出。同时地方隐性债务管理压力也不容小觑，都在考验着地方财政及金融管理能力。

附教育部全文：

教育部办公厅关于支持探索开展暑期托管服务的通知

教基厅函〔2021〕30号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），教育局：

　　暑假临近，为满足广大家长需求、解决学生暑期“看护难”问题，引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期，近期一些地方推出了暑期托管服务，这是减轻家长负担、解决人民群众急难愁盼问题的创新举措，是加强教育关爱、促进学生全面健康成长的有益探索。为引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作，现将有关事项通知如下。

　　一、鼓励学校积极承担。地方教育部门要从本地实际出发，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作，并作为学党史、为人民群众办实事的重要载体。同时，积极会同共青团、妇联、工会、社区等组织，通过多种途径、多种形式提供学生暑期托管服务。

　　二、引导教师志愿参与。地方教育部门和学校要积极引导和鼓励教师志愿参与学生暑期托管服务，不得强制。对志愿参与的教师应给予适当补助，并将志愿服务表现作为评优评先的重要参考。要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，保障教师权益，既要保障教师暑假必要的休息时间，也要给教师参与暑期教研、培训留出时间。

　　三、坚持学生自愿参加。暑期托管服务主要面向确有需求的家庭和学生，并由家长学生自愿选择参加，不得强制要求学生参加。地方教育部门和学校要主动向家长宣传告知具体安排。同时，积极引导家长关心重视孩子暑假生活，尽量抽出一定时间，加强亲子陪伴、交流互动，使孩子的暑假生活更加丰富多彩。

　　四、合理安排服务内容。托管服务应以看护为主，确保学生能够得到充分休息。提供托管服务的学校应开放教室、图书馆、运动场馆等各类资源设施，在做好看护的同时，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。

　　五、积极拓宽资源渠道。有条件的地方和学校在托管服务中，要充分利用当地红色教育基地、博物馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心等社会教育资源；要积极吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与学校托管服务。

　　六、坚持公益普惠原则。地方教育部门要会同有关部门完善暑期托管服务经费保障机制，可参照课后服务相关政策，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。实行服务性收费或代收费的，收费标准由地方教育部门商有关主管部门制定，并向社会公示、做好宣传工作，学校不得违规收费。

　　七、切实保障师生安全。地方教育部门和学校要完善安全管理制度，明确参与托管服务人员安全责任，制定安全应急预案，加强安全卫生教育和常态化新冠肺炎疫情防控工作，消除托管场地安全隐患，确保师生人身安全。

教育部办公厅

2021年7月7日