以疫为鉴|新冠疫情带给首都园林绿化的启示与思考

新冠疫情带给首都园林绿化的启示与思考

作者：郭腾飞 研究室

编辑：魏琦

2020年的这个春天是不平凡的春天，山下旌旗在望，山头角鼓相闻。早已森严壁垒，更加众志成城。亿万中国人民在党和政府的正确领导下，经过艰苦努力，取得了疫情防控阶段性重要胜利。疫情猛于虎，带给我们苦难，也遂带给我们警醒与启示。这次新冠疫情不仅是一次公共安全事件，也是对人与自然共处关系的一堂大课，是对社会治理体系和治理能力的一场大考。

按照蔡奇书记讲话和邓乃平局长批示精神，研究室在高大伟副局长带领下，迅速布置，开展了以疫情为鉴，全面提升园林绿化治理体系和治理能力课题调研。调研中，我深深感觉到，守护青山绿水，才能岁月静好。

（一）以贯彻习生态文明思想为统领唤醒全民生态觉醒

疫情防控是一场总体战，生态文明建设是其中一个重要战场。首都生态文明建设迈上新台阶具有重要意义。

一是坚持“人与自然是生命共同体”理念，树立科学自然观。历史实践一次次证明，人与自然，和则两利，斗则人败。人类善待自然，就会得到自然的馈赠，人类伤害自然，就会遭到自然的报复。此次新冠肺炎疫情的发生，就是人与自然的关系走向对立后，自然对人类作出的惩罚。打好打赢疫情防控这场阻击战，必须全面禁止非法野生动物交易等违法行为，坚决革除滥食野生动物等消费陋习，牢固树立人与自然和谐发展的生态意识，全面普及生态审美观和生态伦理观，积极倡导低碳绿色文明消费观，在全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观。

二是坚持“绿水青山就是金山银山”理念，树立绿色发展观。书记在陕西考察时指出“人不负青山，青山定不负人”。保护生态环境就就是保护生产力。新冠肺炎疫情的发生，其根源是发展方式出了问题，如果一味追求经济快速发展，大面积毁林开荒，破坏野生动物栖息环境，造成野生动物与人类接触、混居，就会为病毒的跨物种传播提供可能。当前我们必须坚决把经济活动限制在自然资源和生态环境承载的限度内，加快实现绿色发展方式和生活方式，建立健全绿色发展体制机制和政策环境，全力实现经济社会和生态环境保护协同推进。

三是坚持“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”理念，树立基本民生观。随着我国经济社会快速发展，人民群众对蓝天、碧水、净土等生态产品的需求越来越迫切。新冠肺炎疫情警示我们，破坏生态环境不仅给经济社会造成重大损失，更会危及人民生命健康。我们必须树立和践行生态民生观，着力解决雾霾、水污染、土壤污染等危害人民群众身体健康的突出环境问题，不断加大生态保护修复力度，提供更多优质生态产品，积极构建全过程、多层级生态环境及各类动植物风险防范机制以及监测、预警机制，保障生态安全。

四是坚持“最严格的制度 最严密的法治”，树立严肃法治观。这次疫情爆发的一个重要原因，就是极个别地区对《野生动物保护法》监管和执法力度不够。我们要健全完善生态文明考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等一系列生态文明建设关键制度，同时要进一步明确部门职责分工，完善司法监督，启动问责机制，让法律和制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

（二）以拓展绿色生态空间为抓手护航韧性城市建设

我国各类灾害防治未全面纳入国土空间规划体系，大部分城市和乡村并没有规划疫区隔离区，一定程度上影响了疫情控制的效率。我们应该紧抓当前城市规划体系向国土空间规划体系转型的体制机制变革期，下大力气补齐国土空间规划安全短板，具体到首都园林绿化领域，要进一步完善绿色空间体系。

一是坚持搭建四梁八柱，构建绿色空间格局。本次疫情的发生、快速传播以及防控困难，一定程度上暴露了城市人口和资源过度聚集带来的负面效果。实践证明，城市绿色空间建设是防止摊大饼式发展的有效途径。在当前新形势下，要全面落实新版北京城市规划，着力强化山区绿屏、平原绿网、城市绿景建设，推动绿化隔离地区历史遗留问题解决，加快大尺度城市森林建设，严控新城开发边界和生态红线，形成“分散集团式”布局，全力构建“一屏、三环、五河、九楔”的绿色空间结构。

二是坚持更均衡更充分，优化绿色空间布局。本次疫情发生地区暴露出的防灾避险空间不均衡问题，也启示我们要紧抓当前北京疏解腾退、减人增绿的历史机遇，在市域范围，特别是人口密集的平原地区、核心区和绿化配套不足的老旧社区，结合“留白增绿”大力实施腾退建绿、拆违增绿、规划建绿，加快建设城市森林、小微绿地、口袋公园，结合历史名园修缮、疏整促专项行动、“背街小巷治理”、街区生态重塑，强化历史园林文化提升和老旧小区景观改造，均衡城市公园、林地、绿地布局，提高公园绿地500米服务半径，通过绿廊连接增加绿色空间的通达性，形成布局科学合理的绿色生态空间。

三是坚持平战结合原则，拓展绿色空间功能。按照住建部《城市绿地防灾避险设计导则，坚持因地制宜、平灾结合、注重实效，制定和完善我市相应技术标准，合理区分长期、中短期、紧急避险绿地和城市隔离缓冲带，配备相应的应急防控物资。同时，要统筹考虑战时避灾建设的需要，做好能够快速改建“方舱医院”等防疫隔离、灾情救援、疾病救助场所的软硬件准备，就突发公共卫生事件来说，还要注意加强与附近医院的协作。

（三）以健全联防联控机制为手段强化公共危机处置

一是全面加强党的领导，把党政主体责任落实到位。国际社会高度评价中国疫情防控工作，认为中国模式彰显了制度优势，而中国共产党领导正是中国特色社会主义制度的最大优势。疫情以来，党中央把疫情防控作为第一要务，书记亲自部署亲自指挥，各级党委与政府协调配合，层层落实，有效的疫情防控为复工复产夯实了基础。实践再次证明，党的领导是统揽全局的政治引领，是协调各方的统筹保障，是全国上下的战斗定力。只有坚持党的核心领导地位，我们才能不断战胜风险挑战，不断夺取重大胜利。

二是全面落实四方责任，建立社会共防共治体系。疫情防控中，各地全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，动员全社会力量，建立健全一体化防控机制，形成了联防联控防控体系，守卫人民生命健康成效显著。当前首都绿化资源不断增加，资源保护任务十分艰巨，特别是今春以来几起森林火灾发生，警示和启迪我们应坚持沟通协调、宣传引导、通力合作，将联防联控机制常态化，推动在森林防火、有害生物防治、野生动植物监管执法、涉林涉绿资源保护、杨柳飞絮治理等相关防控工作中，全面落实四方责任，提高防控效率。

三是广泛发动群众，推动绿色北京共建共治共享。疫情防控是一场人民战争，我们正是广泛发动群众，紧紧依靠群众，构筑起群防群治的严密防线，才能取得当前的阶段性成效。当前北京园林绿化事业的发展，也应该一方面进一步深化行政管理体制改革，坚持简政放权、创新管理、服务发展、依法行政，实施审批制度改革，推动政府部门职能由“管理”向“治理”转变，另一方面，通过优化营商环境、扶持非政府组织、吸引社会成员等方式，激发市场主体、公益组织和社会成员积极性，形成绿色北京共建共享的强大合力。

（四）以强化科技创新应用为支撑赋能智慧城市建设

一是充分利用数字技术，提升信息化治理能力。本次疫情防控过程中，5G、人工智能、大数据等新技术成为疫情防控的“神兵利器”。然而，前沿数字科技成果在当前首都园林绿化治理中应用仍显不足，还存在感知不灵敏、响应不及时、调度凭手工、政务系统频繁“失灵”等问题。当前应着重打造好首都园林绿化数字生态，健全完善网上移动办公、网上审批“一网通办”平台，建立全市园林绿化统一的采集、监测、统计、分析、研判、预警的大数据系统，为政策制定提供参考，为社会大众提供服务。

二是积极推广科技成果，助力园林绿化高质量发展。疫情防控有两条战线，除了防控救治一线，还有科研和物资生产，园林绿化发展也离不开林业科技推广。围绕森林城市创建、生物多样性恢复、资源节约型园林等课题，聚焦技术攻关提升科技含量，组建专家团队提供智力资源，加强国际合作实现交流学习，不断提升高质量发展水平。

三是主动适应媒体融合发展态势，拓展舆情引导和宣传平台。借助新媒体，疫情防控变成了一场众志成城的生命安全保卫战，一场广泛的公共教育活动，为防控营造了强大的氛围。首都园林绿化要充分把握当前新媒体信息主体更加多元化、传播方式更加复合化、传播内容更加复杂化、传播话语更加批判化、传播过程更加交互化的特点，主动应对挑战，积极拓展融媒体阵地，发挥网络传播优势作用，营造文明、健康、充满正能量的社会氛围。

（以上是本人在本职工作中的一些浅显思考，囿于作者水平有限，文中难免存在诸多不足和纰漏之处，敬请各位专家领导不吝指出。）