乡村振兴背景下的村级财务管理优化
作者：苏晓玲
摘 要：当前，新农村建设中要强化乡村治理，推动乡村振兴战略逐步施行，就要不断提高村级财务管理水平。文章针对我国农村财务管理存在的诸多问题，提出了优化村级财务管理的一些措施，以期不断提高农村财务管理水平，切实践行乡村振兴，争取让广大农民群众过上更美好的生活。
我国是农业大国，农业农村农民问题是关乎国计民生的根本问题，长期以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2017年，党的十九大报告正式提出实施乡村振兴战略，给农村经济发展带来了新的契机。2020年在中央农村工作会议中指出，务必坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加快构建党的各级组织领导的乡村治理体系，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化发展。2021年中央一号文件也指出，中华民族要实现全面复兴，必须振兴乡村经济。只有把乡村振兴了，才能更好的巩固拓展脱贫攻坚成果，才能不断加快农村现代化建设，让广大农民过上更加美好的生活。在这个大背景下，农村经济振兴工作就要求建立完善的财务处理流程和管理工作，只有确保农村财政正常运转，乡村振兴才能真正落到实际工作中。
农村集体经济组织资金是农业农村经济发展和实现共同富裕的强有力保障，规范和加强农村财务管理工作，对提高农民整体收入，保护和提高农村集体财产，促进农村经济社会稳定、健康、和谐发展具有重要作用。国内关于村级财务管理方面的研究并不多，大多集中在对村级财务管理制度上的分析和研究，主要体现在制度的建设、财务信息公开、审计监督上。但随着乡村振兴战略的提出，农村经济逐步发展，原有的村级财务管理制度也开始显露出问题，对于其财务管理要求更高，不再是仅限于制度上，更多体现在实践中，因此结合我国乡村经济发展情况研究出适配的村级财务管理模式便尤为重要。当前，我国大部分乡村集体经济处于薄弱阶段，国家对“三农”资金也给与了适度倾斜。只有不断加强对农村集体“三资”的监督管理，加强村级财务管理，保证农村财政支出有效利用，才能促进农村集体经济发展壮大，切实保障最广大农民群众的根本利益，提高农民收入，促进农村经济更好更快发展，为实现乡村振兴战略奠定坚实的基础。
一、我国乡村财务管理工作存在的问题
村级经济组织是实施乡村振兴的主要主体，一方面给农民带来了收益，另一方面也逐渐暴露出农村经济发展中的很多问题，尤其是村级经济组织的财务管理问题较为突出，损害了广大农民群众的切身利益。下面从四个方面具体阐述乡村财务管理存在的突出问题：
（一）缺乏财务管理意识
长久以来，乡镇单位领导干部缺乏财务管理意识，对财务管理工作重视不够。他们认为，财务管理作为管理的一部分，主要是帮助企业提高经济效益的；而村集体经济组织除了追求收益，还要不断为农民增加福利，而且村级财务管理中资金主要来源于上级拨款，所以没必要像企业那样掌握丰富的财经知识，建立健全的财务体系，只要把日常账目的收支记录清楚即可，既不考虑对财务收支的监督，也不涉及绩效的评价。农村基层领导干部这种思想极大的影响了相关财务人员的不作为，致使他们财务管理知识储备不够，对现行的财务制度和财经纪律不了解，在工作中容易出现违规办事的情况，损害了村民的合法权益，不利于村级财务管理工作的有序开展。
（二）财务管理制度不完善
虽然我国相应出台了《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》，但一方面，这些制度未能根据乡村建设及时修订，尤其是近几年国家大力推动乡村振兴的背景下，导致发生各地方甚至各村级同一经济活动使用的会计科目不同的情况，这对财务报表的编制甚至根据财务指标进行参考决策都是很大的问题。另一方面虽然有国家相关制度的存在，但一些农村尤其是偏远地区仍然按照自己的习惯和习俗进行财务核算和管理。
因此不完善不健全的财务管理制度在我国大部分农村普遍存在。首先，会计核算不规范：很多账目原始凭证缺失，记账凭证没有依据，只对少数大额收入和支出业务记账，其他相关会计事项不进行记录，报账手续不符合有关规定，对报账材料不进行严格审核，经办人、审批人缺签、代签字等现象普遍，“坐收坐支”，“白条”抵账更是屡见不鲜，会计资料和档案没有严格按照财经制度的要求进行保管和传递。其次，村级财务管理工作缺乏统一的规范，没有设立统一的财务审批流程，导致有些村级领导经常以各种借口挪用公款，为谋私利而随意乱发奖金，还把各种应该落实到农户的补贴资金随意克扣，如农村支持补贴、农村生态补贴、农村养殖补贴、农村教育补贴等；甚至有些村级干部把农村各项收入截留，不按期上缴。三是财务预算流于形式，一些农村缺乏对相关农产品的生产经营支出与经营收入的预算能力。同时，因农村总体经济状况，收入和支出情况缺乏基础数据，只能靠大致估算，导致财务预算不准确。这些都导致了农村集体经济组织的财务管理工作流于形式，财务工作很难持续高效进行下去，无法达到农村集体经济组织的财务管理目标。
（三）财务监督机制不到位
当前，大多数农村集体经济组织财务监督机制不完善，致使监督形同虚设，没有落到实处，影响了财务管理工作的质量。尽管一些农村集体经济组织实行财务公开制度，但由于村民们的知识水平普遍偏低，缺乏对村财务工作的监督意识，导致村民对村级财务管理工作的监督缺失。而且，农民群众缺乏主人翁意识，即使农村集体经济组织按照有关规定以开会告知、公告栏或者墙报的形式公开了相关财务信息，村民因为看不懂、不会算、与己无关、得过且过等等心态也很难重视。以上状况是造成农村财务管理监督缺失和透明度不高的主要因素。再者，农村集体经济组织在开展审计过程中，由于岗位的特殊性，稽核人员的独立性受到制约，这也导致财务监督工作无法有效落实。
（四）高素质财务人员匮乏
长期以来，我国农村地区的发展由于各种条件的限制相对城市落后，所以无法吸引高素质财务人员，导致村级专业财务人员匮乏，财务管理者整体素质不高，这严重影响了村级财务管理水平的提高和财务制度的有效实施。当前，我国农村财务管理人员普遍学历不高、年龄偏大，他们中大部分人员没有系统学习过财务知识和相关的财务制度，不会进行财务分析，更没有财务预算和自觉遵守现行会计制度的意识，也不会使用电脑，日常工作中无法实现会计电算化，这严重阻碍了村级财务管理工作的发展和提高。
二、优化乡村财务管理的相关措施
（一）加强财务决策民主性，强化财务管理意识
财务决策是乡村财务管理的一个重要因素，在经济管理活动中决策时刻存在，因此建立正确有效的财务决策制度很有必要。乡村财务管理与企业财务管理不同，它需要群众的参与和了解，因此要建立针对财务管理的民主决策制度，发挥村民代表大会的作用。在做出重大村级财务决策的时候，要通过村民代表大会的同意，积极采取和考虑村民代表大会提出的建议，通过喇叭等宣传工具，使村民充分了解将要实行的财务事项的具体情况和意义，提高财务决策的公开性和透明度。
村级财务管理作为财务管理一个不可或缺的重要分支，同时作为最基础性的一项管理工作，各级乡镇干部的财管意识和重视程度直接影响着村级财务管理的实施效果。具体来说，乡镇单位内部要加强对财务管理知识的宣讲和培训，提升财务管理的重要性，无论是领导干部还是一般财务人员，都要加强对财务管理知识的学习，树立财经法律意识，掌握财经领域相关的法律法规和规章制度，在日常工作中严格按制度办事。另外，硬件设施的投入是乡村财务管理工作顺利开展的有力保障，必要的经费投入和办公设施的配备也是乡村财务管理工作的重要内容。
（二）完善财务管理制度
财务管理制度既包括有关核算的会计制度，还存在强调管理的内控制度。在核算方面，针对相应的制度做出修改，例如根据国家出台的有关乡村建设的政策，对具体的专项项目设立明细科目，使财务人员在核算的过程中能够正确使用会计科目。同时乡村集体经济组织要根据实际情况，在国家法律法规的指导下制定出符合乡村财务管理工作的财务制度，对财务审批的流程、账务处理的程序等做出明确的规定，健全村级单据管理制度和档案管理制度，同时明确违反财务管理制度的处罚条例，提升财务管理制度的规范性和严肃性。
乡村财务管理更要注重内控制度的建设，包括财务预算、财务监督以及财务绩效评价和审计等，具体表现为把握好农村的各项支出情况，尤其是大型项目建设的支出和收入预算，提高资金的使用效率，将预算职能运用到各个环节中，随着项目的不断开展，通过预算及时预防风险。还要科学设置乡镇财务管理机构，明确不同部门不同工作人员的职责分工及工作流程，构建职位不相容制度，使财务管理人员的会计监督作用发挥到实处。还要借助于互联网，利用计算机等现代化工具，有效贯彻落实村级稽核制度和内部控制制度，村级各部门都要积极配合制度的落实与执行，并且要对实行过程中发现的缺陷和不足，及时进行优化，防止村干部滥用职务损公肥私，避免财务工作中不规范不严谨等问题。只有把完善的制度与先进的方法相结合，才能保障财务管理工作的顺利开展。
（三）健全财务监督机制
乡村治理中，要优化财务管理工作，就必须要健全财务监督机制。村级财务管理监督做到位，农民的切身利益才能得到保障。首先，乡村集体经济组织要严格履行国家相关政策的规定，将村级财务信息及时公布，让村民进行监督。同时，要采取多种措施加强对村民的财务相关法律法规的宣传，让他们了解自己有哪些权利，应该怎样依法行使监督权，培养村民主动关心村级财务信息的意识，保障民主监督的积极性与主动性。其次，强化村干部的自我监督意识，加强财务收支会签制度的落实。在各村资金收支过程中，各项财务支出必须要经过村主任和村书记会签。最后，加大村级财务公开的透明度。除了经常采用的公告栏、墙报等形式，财务人员还可以借助于广播、微信公众号、短视频等形式及时向村民公开全面真实的财务信息，便于村民践行监督职责。对于群众有质疑的问题，要及时进行解答和处理，从而提升村民监督的积极性和主动性，进一步使整个农村财务管理工作的监督力度不断加强，并且确保群众的监督权能够落到实处。
在以民主监督为主，政府监督为辅的情况下，乡村财务管理还应积极建立社会审计制度。虽然广大农民群众是参与乡村财务管理的主体，但是随着全面建设小康社会，以及城乡一体化的发展下，低学历的民主监督已经不能满足当今新农村的发展，因此乡村财务管理需要引进审计知识丰富的注册会计师对农村经济活动进行专业的审计。注册会计师不仅能够针对不同的经济事项提出合法合规的审计意见，还能针对不健全的乡村财务管理制度提出专业性的建议。
（四）提高财务人员素质
要顺利开展村级财务管理工作，提升村级财务管理水平，专业化高素质的财务人员是必备的条件。各基层部门可以通过引进，培训，下派等方式建立一支高水平队伍。首先，政府应该落实好大学生村官进村政策，引进刚毕业的财务专业的大学生，提高他们的薪资待遇，为新农村建设注入活力，虽然他们欠缺实践经验，但是他们有丰富的理论知识和对工作的热情，能够很快熟悉财务工作流程，而且当代大学生都会使用电脑，能够使会计电算化在农村实施，提高原有财务人员的水平。其次，要定期对村级财务管理人员进行专业培训，让他们理解并掌握国家最新的财经制度和相关政策，增强村级日常账务处理、扶贫项目和涉农资金管理、惠农财政补贴政策和工作流程等方面内容的培训，从而全面提升村级财务人员的业务技能。再次，要不断完善村级财务人员选聘制度。在选聘新财务人员时要严格把关，应将相关资格证书列为必备条件，从而阻绝素质低下的人员进到乡村财务管理岗位，同时，要确立公平合理的考核制度，定期对在岗财务人员进行考核，把考核结果与薪资待遇结合起来，一方面督促他们不断加强业务学习，提升乡村财务管理人员的整体水平，另一方面提升他们学习钻研业务的主动性与积极性，从而更好地服务于乡村发展。
三、结论
综上所述，在振兴乡村经济，强化乡村治理的背景下，村级财务管理工作是否规范合理，关系到广大农民的切身利益和农村经济能否和谐、稳定发展，进而关系到国家新农村建设的大政方针是否能够真正落地。所以，我们必须全面提升农村财务管理水平，不断健全农村财务管理制度，强化对农村财务管理工作的监督，培养高素质专业化的财务人员，只有这样，才能不断优化村级财务管理工作，切实促进农村经济快速发展，助力乡村振兴早日实现。
参考文献：略
基金：2020年甘肃省哲学社会科学规划项目“基于乡村治理的甘肃村级财务管理提升研究”（项目编号：20YB122）;2021年甘肃省教育厅创新基金项目“乡村振兴背景下甘肃农村财务管理规范化路径研究”（项目编号：2021-A199）;甘肃金融协同创新中心项目“一带一路”背景下甘肃精准扶贫实践和路径研究（项目编号：JYYY201615）;