国家出手！ “及时雨”落下 社区团购“九个不得”新规发布
导读：当社区团购成为各路玩家争抢的“高地”，低价倾销、恶性竞争、虚假宣传、大数据“杀熟”...似乎也将社区团购带入一个微妙的时刻。12月22日，市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会，阿里、腾讯、京东、美团、拼多多、滴滴6家互联网平台企业参加，会议严肃严肃指出了当前社区团购存在的低价倾销及由此引起的挤压就业等突出问题，要求互联网平台企业严格遵守“九不得”。
（网经社注：图片采集自市场监管总局）
受疫情影响，今年的社区团购“火”出了新高度，显然也超出了许多人的预想。在这场关乎几捆大白菜、几斤水果的生鲜游戏中，除了多点Dmall、你我您、食享会、呆萝卜、十荟团、邻邻壹、谊品生鲜、松鼠拼拼、每日一淘、同程生活等“土生土长”的社区团购电商，阿里的盒马优选、拼多多的多多买菜、美团的美团优选、滴滴的橙心优选...巨头纷纷入局酣战。其中，社区团购混战的“主角们”具体表现为：
6月，滴滴推出社区团购小程序“橙心优选”；
7月，美团成立社区团购事业部“美团优选”，在山东启动一路南下进入湖北、广东；
几乎同期，阿里直营批发业务“零售通”联合线下大卖场大润发成立了社区团购项目组，首先在浙江宁波试点；
8月，拼多多开始在江西南昌和湖北武汉试点多多买菜，并迅速在全国铺开；
11月，阿里旗下的线上下超市盒马试运营社区团购；
12月，京东重组电商拼团业务“京喜”进入社区团购；
……
近乎疯狂的“角逐”背后，眼下种种争议也渐渐浮出水面。日前，人民日报发表文章，对近期热潮迭起的互联网巨头企业的 “社区团购”提出质疑，称巨头不仅要在商业模式上创新，还要承担起科技创新的责任，而这一定程度代表了官方的态度。
此次，行政指导会充分肯定互联网平台经济发展的积极意义和重要作用，严肃指出当前社区团购存在的低价倾销及由此引起的挤压就业等突出问题，希望互联网 平台企业切实践行以人民为中心的发展理念，主动承担更大的社会责任，在增创经济发展新动能、促进科技创新、维护公共利益、保障和改善民生等方面体现更多作为、更大担当。
行政指导会强调，互联网平台企业要严格规范社区团购经营行为，严格遵守“九个不得”：
一是不得通过低价倾销、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等方式滥用自主定价权。在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，严禁以排挤竞争对手或独占市场为目的，以低于成本的价格倾销商品。
二是不得违法达成、实施固定价格、限制商品生产或销售数量、分割市场等任何形式的垄断协议。
三是不得实施没有正当理由的掠夺性定价、拒绝交易、搭售等滥用市场支配地位行为。
四是不得违法实施经营者集中，排除、限制竞争。经营者集中达到国务院规定申报标准的，应当事先申报，未申报的一律不得实施集中。
五是不得实施商业混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，危害公平竞争市场环境。严禁编造、传播虚假信息或进行引人误解的商业宣传，损害竞争对手的商业信誉、商品声 誉，欺骗、误导消费者。
六是不得利用数据优势“杀熟”，损害消费者合法权益。
七是不得利用技术手段损害竞争秩序，妨碍其他市场主体正常经营。不得利用服务 协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或附加不合理条件，或者向平台内经营者收 取不合理费用。
八是不得非法收集、使用消费者个人信息，给消费者带来安全隐患。
九是不得销售假冒伪劣商品，危害安全放心的消费环境。
可以看到，为了迅速抢占市场，不少巨头纷纷开启了高额补贴来抢占团长和用户，在高额的补贴下，低价的商品屡见不鲜。为此，此次会议上突出针对低价倾销、不正当竞争等问题，创新监管方式，加大执法办案力度，依法维护社区团购市场秩序。
为此，网经社电子商务研究中心法律权益部分析师蒙慧欣认为，今年疫情下，社区团购成为“新风口”，互联网巨头带着资本涌入，烧钱抢占市场流量，给深耕社区团购的原生创业企业带来一定冲击，此种恶性竞争方式对行业良性发展而言无异于一种伤害。“九不得”出台无疑是场“及时雨”，采用行政指导方式给社区团购领域现存的低价倾销等滥用自主定价权、大数据“杀熟”等问题划“红线”，非常明确体现了监管的态度，也给相关企业“警示”。
（网经社注：图为严哲瑀律师）
网经社电子商务研究中心特约研究员、北京盈科（杭州）律师事务所严哲瑀也表示，这次“九个不得”的意见，本身来说还是一个良性引导和给各大平台一个警示，并没有一棒子说不能做这个事情，但是还是引导平台在发展社区团购的过程中，不要通过低价、垄断协议等方式进行不当竞争，引导平台向解决流通效率、产品质量透明度等方向提升，参与市场良性竞争。
除此之外，各地市场监管部门要积极回应社区团购市场中针对低价倾销、不正当竞争等问题。据南京市市场监督管理局官方微信公众号显示，12月9日，南京市市场监管局发布 《电商“菜品社区团购”合规经营告知书》，对电商平台的经营、团购群“团长”的责任、进口冷链食品的标准等方面进行了规范。
今年疫情给了社区团购发展的机会，加快了用户的培育，社区团购的爆发力被释放出来。网经社电子商务研究中心零售部主任、高级分析师莫岱青表示，它作为本地生活板块的重要拼图，占据一二线城市的同时，能够更好地打通下沉市场。社区团购目前处于快速上升期，其发展空间依旧较大，远未达到行业发展瓶颈。
12月11日，中共中央政治局召开会议，分析研究2021年经济工作，会上要求强化反垄断和防止资本无序扩张。在此之前的11月30日，中央政治局在集体学习中也提到了反垄断，这是12天内中央两提“反垄断”，这或预示着互联网反垄断强监管时代已经到来。
可以看到，为了迅速抢占市场，不少巨头纷纷开启了高额补贴来抢占团长和用户，在高额的补贴下，低价的商品屡见不鲜。为此，此次会议上突出针对低价倾销、不正当竞争等问题，创新监管方式，加大执法办案力度，依法维护社区团购市场秩序。
“社区团购领域存在的问题主要是低价倾销、大数据杀熟、非法收集或使用用户个人信息、销售假冒伪劣商品，这些行为主要是破坏市场竞争秩序、损害消费者合法权益。”网经社-电子商务研究中心特约研究员、北京志霖律师事务所律师赵占领认为，“这次的行政指导会所提的九个不得是针对社区团购领域已经存在或者可能发生的违规行为，依据反垄断法、反不正当竞争法、电子商务法、价格法等法律进行的重申和再次强调。”
对此，严哲瑀律师认为，社区团购是巨头们争夺的重要流量入口，利用高额补贴、低价商品竞争也是互联网巨头们快速打开市场的重要手段，但是在这个过程中如果只是单纯利用资本的手段，利用低价方式挤压其他市场经营者的生存空间，而不是从流通效率、提升产品质量透明度等方面整个大幅提升农产品销售环节的发展，排除其他市场经营者的竞争，从本质上来说，这不是一个良性的竞争发展模式。
蒙慧欣也表示，当下，社区团购最突出的一点就是以低价打通市场，这也是“九不得”规定中最核心的一条。平台竞争，百花齐放，有利于行业发展。但无序竞争、低价倾销，不仅对传统产业链造成严重的破坏，引发就业等社会问题，还会触及法律底线，尤其是低价倾销行为，如果在相关市场具有市场支配地位的企业，没有正当理由而进行低于成本价销售，则会涉嫌滥用市场支配地位，这是非常不好的现象。
“社区团购不是巨头们的'斗兽场’，尽管获客、引流对企业在新领域中能否发展起来很重要，但“价格战”并非一个明智的选择，让消费者对平台使用产生依赖、好感度往往是平台服务品质、商品质量以及售后服务等综合能力的考量。”网经社电子商务研究中心法律权益部分析师蒙慧欣表示。
据网经社“电诉宝”（315.100EC.CN）消费投诉数据显示，2020年至今，兴盛优选、橙心优选、十荟团、美团优选、每日一淘等接到用户投诉，其投诉问题主要集中在退货退款问题、商品质量、订单问题、虚假促销、售后服务差、网络欺诈等。此前，你我您、松鼠拼拼、钱大妈等社区团购平台也涉及不少投诉。
蒙慧欣进一步提到，目前来看，大多社区团购企业抢占市场的同时往往忽略供应链的问题，这也是社区团购中尤为重要的一环，如果想靠性价比以及服务优势突围，还得靠强大的供应链、完善的售后体系以及末端配送优势，因此，只有全方位地服务消费者，把好品质关，才能获得长久发展。
莫岱青表示，社区团购是一种分享经济，这种模式在提供售前、售后服务之外，也解决了物流配送“最后一公里”的问题，具有广阔发展空间。巨头们的入局把社区团购的竞争拉到了新的战略高度，并且在还没有出现一家独大的局面下，各家都有竞争机会。
目前，社区团购“寡头”暂未出现，巨头之间暗流涌动，短时间内没有终局。