未来城市管理 - 复制达喀尔的城市水治理成功案例
说到塞内加尔的首都达喀尔，可能大家第一个联想到的是世界最著名的达喀尔拉力赛，也可能因此以为达喀尔是个干涸的沙漠之城。但大家可能不知道，达喀尔可是一座成功的城市水治理标杆城市。
达喀尔位于佛得角半岛顶端，面积约550平方公里，居住人口超过340万，城市人口占96.5%，密度高达6235人/k㎡，年增长率为2.5%。快速的城市化加之城市规划的基础设施的滞后，使得达喀尔经常出现供水短缺和供电不稳定的问题，还会受到海岸洪灾等影响。该城市水务部门主要的解决方式就是改善基础建设，提供安全的饮用水和公共卫生设施，包括粪便污泥和污水的处理，并将其转化为当地社区的新商机。
达喀尔的城市水务治理和创新项目已有不错的口碑，他们的故事打破了过去非洲国家水治理方面惯有的负面形象，吸引了世界其他城市的代表团前来拜访参观。IWA未来城市项目（Cities of the Future Programme）决定亲自去达喀尔走一走，看看达喀尔是怎样成为水务治理的新榜样，还有他们未来又将走向何方。通过与达喀尔几个水务组织和公司的相关人员见面，我们得以了解他们是如何共同协作，来实现当地以及全球性的目标，并确保给当地市民提供安全用水和公共卫生设施。这些经历使我们更好地了解如何解决世界各地的迫在眉睫的城市水问题。
达喀尔面临着很多挑战，包括了高度城市化、基础建设和服务的滞后、污水处理和公共卫生问题等。近几年，达喀尔正在跟一些发展银行和其他组织合作，来改善城市公共卫生和污水管理，为城区和城郊的居民提高城市的宜居水平和健康标准。
早在1995年，塞内加尔政府就意识到要对水务部进行结构改革。他们将饮用水部部门的工程业务外包，并将原来的塞内加尔水资源开发公司(SONEES)拆分为三个新的组织，包括了私营水务运营商塞内加尔水务公司(SDE)、国有资产控股的塞内加尔国有水公司(SONES)，以及全国污水公司塞内加尔国家水协会(ONAS)。那么，这些组织机构之间以及他们与当地社区之间是如何通过共同合作来提高城市水系统的适应力的呢？
目前达喀尔还有250万人没能享用完善的公共卫生服务，包括许多城郊地区，这些地方的城市化速度使供应赶不上需求。为了尝试缓解这些压力，ONAS正在搭建一个面向城市和城郊的粪便污泥管理反应机制(faecal sludge management - FSM)，重组FSM服务和改善公共卫生服务。这包括了研究、宣传、工程等内容，他们把特别关注点放在了Pikine 和Guediawaye地区，这两个地方都很容易受洪涝困扰，人们的生活饱受各类水问题的影响。
这个项目其中一个最成功的部分就是建立粪便废物车的调度呼叫中心。呼叫中心使得货车公司之间形成竞争，降低了价格，并提高了废物移除的效率。这个部门的成功已经吸引了其他非洲城市造访ONAS学习取经。
ONAS在实践中得知，要建立一个成功的、可持续的、经济可行的粪便污泥管理系统，很重要的一点是要推广政府和社会资本合作（PPP）的模式，对垃圾收集公司的员工进行培训，实施相关法规，丰富融资渠道，鼓励科研创新，并提高“废物和污水处理能回收有价值的副产品”的认知。Janicki Omni Processor在达喀尔的中试项目就是一个例子，它正从粪便废物中回收有用的副产品。
Omni Processor系统和中试项目都得到了比尔和梅琳达·盖茨基金会的资助。这个“万能处理器”能将粪便污泥转化成肥料、能源和饮用水。产品样品会送到当地的大学进行化验分析，确保它们的安全和质量，同时评估第二套处理系统扩大规模的可能性。农民会使用它产出的肥料，产生的能源驱动处理器的运行，目前饮用水的产量还很低，所以它的用途还在讨论中。
▲ Janicki bioenergy在达喀尔的Omni Processor中试项目
同时ONAS也积极宣传粪便污泥管理项目的成果，面向达喀尔其他地区以及整个塞内加尔沟通项目结果：例如他们允许调度呼叫中心的信息公开化，所有想复制这个项目的人都可以访问参考。他们分享知识的开放性是ONAS建立可持续粪便污泥管理解决方案的意愿。 ONAS也希望在全国范围增加FSM粪便收集运营公司的资质数量，并促进新的废物处理厂的建设，包括Omni Processor。重要的是，ONAS已经开始把FSM项目定位为一个面向社会资本的新商机。
这个项目和许多其他跟水部门相关的项目，都是高水平的城市水治理的产物。SONES、SDE、ONAS是三个分开的机构，但同时又在不同部门和规模间紧密合作，确保可持续城市水管理的运作，为市民保障水源水质。达喀尔在城市水环境可持续性建设方面取得了很多成绩，来自非洲、亚洲和拉丁美洲的代表团纷纷来到塞内加尔访问学习，来帮助各自的城市改善其水务管理。
国际水协会一直致力于城市的可持续建设。IWA未来城市项目(Cities of the Future Programme)希望通过推介达喀尔的城市故事，使他们的水务管理模式可能很快就会在世界各地得到成功复制 。《水智慧城市原则 The Principles for Water-Wise Cities》也是IWA未来城市项目的重要成果之一，旨在帮助各地水务管理者确保实现人人都可获得安全的水资源和卫生服务。它其中一个目标就是确保水治理整合到城市规划和设计中，为应对气候变化、宜居性和效率提供更高的适应力。《水智慧城市原则 The Principles for Water-Wise Cities》目前有英文、中文、法文三种语言版本，您可以访问IWA官网免费下载。 http://www.iwa-network.org/projects/water-wise-cities/
聚焦水智慧城市这一重要主题，国际水协会还将于2017年6月12日-14日在瑞典哥德堡举办未来城市大会(IWA Cities of the Future Conference) ，这将是水领域专家和城市规划者一起探讨交流城市可持续解决方案的绝佳平台。欢迎您参加本次未来城市大会。请访问大会官网了解更多信息和报名注册 http://www.embracethewater2017.com/