2021年2月，中国航空工业集团有限公司（以下简称“航空工业”）召开了2021年工作会议。会议上全面总结2020年及“十三五”工作中航空工业在国企深化改革方面取得的进展，主要有以下4个方面：
同时，会议面向 2021 年提出了更高的要求。在力争实现经营业绩继续增长的同时，深化改革是航空工业“十四五”期间工作的重中之重。
（一）企业基本情况
航空工业推进所属企业开展混合所有制改革工作之所以可以取得积极成效，离不开它从集团总部顶层设计，到下属企业方案实施，再到工作开展过程中的经验总结这样闭环控制系统的设计。知本咨询将它总结为了以下四个方面：
1、顶层设计
航空工业党组高度重视混合所有制改革工作，在2017年年度工作会议就明确了混改工作的总目标“以混改为契机促进全要素开放共享，提高资源配置效率和效益，凝聚社会资源发展航空产业支持国家重大专项，实现多方面协同发展。”集团层面对混改工作的重视可以体现在以下三个方面：
建立健全制度体系。近年集团总部围绕混改陆续出台了具有军工特色的“指导意见”及“实施细则”：
混改工作的制度体系是规范和指导所属企业开展混改工作的依据。
逐步形成总体思路。在总结以往改革经验的基础上，经过归纳论证，形成了推进混改工作的总体思路：
混改原则：“宜混则混”“三因三宜三不”“以混促改”和“一企一策”；混改方案：分类实施
混改目的：通过混改优化产业布局，使集团逐步形成核心军品业务独资、重点业务控股、其他业务相对控股或参股的整体构架。
做好规划有序推进。2019年集团总部组织二级单位和内部工作支持机构，对各级企业的经营现状、业务类型、股权结构、混改意向及改革思路进行了全面的调查分析和研究评估后，发布了“2020年混改建议名单”。
后续还将发布2021年和2022年混改建议名单，进而形成与三年行动方案对应的集团混改计划，以混改建议名单为基础，动态调整，滚动推进。
2、试点先行
（1）合肥江航飞机装备股份有限公司（以下简称“江航装备”）成为混改典范
（2）2019年中航（成都）无人机系统股份有限公司、中航空管系统装备有限公司、北京航为高科连接技术有限公司三家航空主业企业入选国家第四批混改试点名单，混改工作也在稳步推进中。据企查查官网显示，目前以上三家试点公司均建立了员工持股平台：四家试点企业混改的实施为集团其他所属企业提供了可借鉴的经验，集团其他所属企业的混改工作也取得了不同程度的进展。（1）中航沈飞股份有限公司（以下简称“中航沈飞”）
2016年8月，中航黑豹（中航沈飞重组上市之前的名称）重大资产重组项目启动，中航黑豹以现金方式向金城集团出售全部业务资产，并且向航空工业、华融公司发行股份购买其合计持有的中航沈飞100%股权，以及向航空工业、机电公司、中航机电非公开发行股份募集配套资金不超过16.68亿元，至2017年12月成功实现了中航沈飞核心军工资产整体上市，成为中国战机第一股。引入非国有资本并实施股权激励，为沈飞业务发展特别是新机研制生产拓展了融资渠道，借助资本市场规则促进公司规范运作，提高治理水平和运行质量。
沈飞混改是航空工业集团对深化融合发展、航空主业企业混改以及核心军工资产证券化的一次积极探索，实现了军事效益、经济效益和社会效益同步提升。以2020年12月31日时点计算，国有股权的价值由33亿元（账面净资产）增至800亿元（市值），2021年1月总市值一度达到1351亿元，国有资产得到大幅增值。（2）深南电路股份有限公司（以下简称“深南电路”）
从事印制电路板研发制造的电子信息高技术企业深南电路2017年在深交所IPO上市，深化混合所有制改革。公司还建立了骨干持股和普通员工“动力机制全覆盖”的激励机制，使经营者个人利益与企业利益紧密捆绑。
深南电路属于航空工业发展非航空产业，具有“三同三高”特点（“技术同源、产业同根、价值同向”，即“三同”原则，拓展具体业务以“高端装备项目规模化、高技术项目产业化、高附加值项目服务化”为方向，即“三高”方向）。混改的推进更好地促进了企业深化改革，使企业走上了发展快车道。（3）中航光电华亿（沈阳）电子科技有限公司（以下简称“沈阳兴华华亿”）2020年中航光电上市公司旗下的沈阳兴华华亿完成混改。通过重构员工持股方案，使高管由持有上市公司股票转为参加本企业股权激励，实现核心骨干全部“贴身经营”，有效提升了企业员工的奋斗热情；本次混改融资1.84亿元，为企业发展注入动力，同时以资产注入方式整合沈阳、洛阳两地相关业务，未来有望成长为国内轨道交通电连接器制造领域的头部企业。为解决“三线”军工企业安吉精铸的扭亏脱困、转型发展问题，公司领导班子下决心混改，2017—2018年陆续完成内部增资、员工持股、引入外部战投等工作，共募集发展资金3.3亿元；同时按照“军地资本合作＋产学研深度结合”的公司战略，完善治理结构，提升管理效率，寻求技术突破，拓展民品市场。2019~2020年集团又陆续推动了同是地处“三线”的陕硬工具、陕西宏峰工具、新乡巴山材料等特困企业实施混改。在受到新冠疫情严重影响的2020年，这四家企业通过混改实现了历史性扭亏或经营业绩大幅改善，走出了一条改革脱困的路子。（5）中航联创科技有限公司（以下简称“中航联创”）中航联创是航空工业贯彻落实国家创新驱动发展、双创战略部署而设立的专业平台公司，并承接国家双创示范基地建设工作。2017年首先完成员工持股计划，对稳定骨干吸引人才起到了关键作用，2018年引入三家战略投资者，形成国有资本与社会资本协调运转、有效制衡的治理结构，解决了科创企业初创期普遍面临的生存与发展问题。（6）中航创世机器人（西安）有限公司（以下简称“创世机器人公司”）2020年，由中航机载、西安飞控所、中航联创联合培育的创世机器人公司在核心团队现金入股的基础上，增资引入高校创投、券商军融投资、地方国有资本等多家具有协同作用的产业投资基金，深化混合所有制改革，及时补充研发资金，为这家专注于人工智能、康复医疗和军用外骨骼领域的创新创业企业可持续发展奠定了资本和机制的基石。（7）航空工业还积极融入深圳“中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区”建设，配合上海“五个中心”核心功能建设，目前正在结合“双百行动”筹划中航国际、中航机载、中航通飞引入地方投资平台或社会资本深化混改，加快培育发展新动能，实现央企与地方优势互补，合作共赢。混改成功的重要前提是有正确且明确的改革目标与路径，绝不能“为混而混”。要“以混为形式，以改为目标”，切实转换经营机制，提高运营质量。航空工业按照“一企一策”指导企业对改革的必要性、可行性、风险性及方式、路径、效果进行充分分析论证，合理制定混改实施方案。混改企业在获得集团总部或上级机关批准后严格按照方案扎实推进。航空工业着力引入“高匹配度、高认同感、高协同性”的战略投资者，同时也支持具有较高协同作用的产业投资基金和较强市场化特征的国有资本参与混改。只有选好合作伙伴，才能取得文化融合上“1+1等于1”，经营发展上“1+1大于2”的成效。在引入外部资本时，注重企业长远发展，而不要为解决一时资金困难而引入附带退出条件、回报承诺的财务型投资人以及明股实债性质的投资。混改的关键之一是合理设计调整股权结构。航空工业鼓励商业一类企业引入外部投资者所占股比超过三分之一，同时集团内部合计持股应不低于35%，既通过股权结构释放混改企业活力，又保证对重要事项拥有否决权。支持集团内部持股高于50%的上市公司引入持股5%以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。混改后变为参股的要构建有效制衡的股权结构和治理结构，确保国有资本“参股参言”。航空工业在混改中注重建立界面清晰、各司其职、协调运转、规范制衡的企业法人治理模式，充分发挥各方股东共同参与治理的优势与合力。在公司章程及出资协议中，原则上不设置全体股东或董事一致表决方可通过的条款，避免出现股东僵局；杜绝独断决策，按照通行的“同股同权同利”原则，按股比派员组成董事会，制定合规高效的议事决策规则。涉军企业混改严格履行军工事项审查程序，并在章程中写入军品管理、保密管理等特殊条款，符合国防科工局和集团总部的相关要求。航空工业借助“引资本”的机会，推动企业“转机制”。把国家给的政策弄懂用足，以三项制度改革为核心，完善市场化经营机制。通过员工持股、股权激励、岗位分红、跟投创新项目等多种中长期激励手段，使管理层与企业“贴身经营”，员工与企业利益紧密捆绑，使所有者、经营者、劳动者形成利益共同体。实施员工持股、股权激励时，制定股随岗动、进退升降的动态持股机制；核心员工和技术骨干持股严控范围，不搞普惠制。航空工业始终坚持把党的领导贯穿到混改工作的全过程，对混改企业强化党的领导、党的建设。按照“三重一大”要求，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策混改重大问题的前置程序。根据不同类型混合所有制企业特点，准确界定党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体的职责权限，有效发挥混合所有制企业中党组织和党员的作用。
