全市重大项目建设推进会议讲话
今天，市委、市政府召开这次全市基础设施和重大项目建设推进会议，主要是动员各级各部门抢抓当前国家补基础设施短板的难得机遇，以更高标准、更大力度、更实作风，全力抓好基础设施和重点项目建设，为推动高质量发展提供强有力支撑。
全市各级各部门一定要认真贯彻落实XX同志讲话精神，迅速行动、加快建设，确保各工程项目顺利推进。下面，我重点围绕项目建设的几个环节，再作一强调：
第一，要打造“三个工程”。一是精品工程。基础设施工程是全市人民关注的热点、焦点，如果质量出现了问题，无法向老百姓交待。各牵头部门单位要把工程质量作为头等大事来抓，大力弘扬“工匠精神”，严格落实建设、勘察、设计、施工和监理五方责任，确保把每一个项目都建成“优质工程”“良心工程”。凡是工程质量出现问题的，不论涉及哪个部门、哪个承建单位，都要严肃问责、终身追责，绝不姑息迁就。二是平安工程。据统计，近三年全市发生的较大及以上生产安全事故中，建筑施工领域达到X 起、占X%，死亡XX人、占X%。全市各级各有关部门一定要把防范工作做在前头，全面执行安全生产各项制度，压紧压实施工单位主体责任，严查违法发包、转包、分包、挂靠等行为，千方百计防范安全事故发生。特别强调一下，政府的工程不允许转包，承建单位或者中标单位有资质才能施工，违法发包、转包、分包都要承担责任。要落实好各项应急预案，科学应对极端天气，如大雨、大雪、大风等，必要时停产、停工，切实保障人民群众的生命财产安全。同时，要做好拆迁工作。拆迁是工程能否顺利实施的关键，也是最容易发生矛盾纠纷的环节。市里不再制定统一的拆迁标准，各区县要落实主体责任，坚持依法运作， 法院配合给予指导，充分尊重被拆迁人的利益，严格按照有关规定、标准进行评估，及时发放各类补偿资金，最大限度地争取群众理解、配合和支持，避免发生新的矛盾。三是廉洁工程。近年来，工程建设领域成为腐败易发多发区，我市有的干部在这方面也出过问题。各级必须引以为戒、警钟长鸣，坚持阳光操作，严格招投标和预算管理。领导干部不允许干预招投标，这是一项纪律。工程建设期间未经集体研究，一律不得追加投资，切实从源头上堵塞漏洞。要加强事中事后监管，及时跟进审计监督，防止各类违规违纪和腐败行为发生，决不能出现“项目起来了、干部倒下去”的现象。
第二，要科学谋划项目。项目策划是整个工作链条中的最基础环节。全市各级各部门要高度重视，按照“储备一批、建设一批、竣工一批”的思路，提前搞好项目策划，为下步工作打好基础、争取主动。一是盯牢政策搞策划。国务院办公厅出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》， 确定在脱贫攻坚、交通、水利、能源、生态、民生等 9 个重点领域，加大基础设施建设力度。省政府发布了《关于XXX的若干意见》，出台了XX条补短板的具体措施。各区县、各部门要认真研究上级政策和投资导向，扎实开展筛选论证和谋划储备工作，抓紧列出项目申报单子，做好立项建议书、可研报告、初步设计等前期工作，确保上级有建设意向时，我市有成熟的项目能“挂上号”“排上队”，争取更多项目进入国家和省计划“盘子”。不能等上级计划定了，我们才开始研究，错失大好时机。二是围绕市情搞策划。策划的项目要立足当前实际，强化“多规合一”，所有项目必须在经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划总体框架下进行策划，必须符合环保、安全等标准要求。否则，一律不得纳入重点项目盘子。认真吸取以往个别项目论证不充分、实施难度大的教训，充分考虑各方面条件和可承受能力，坚决避免没有资金、土地保障和条件不成熟的项目列入。推进方式要改变，大的思路是片区化推进城市建设，搞好学校、医院、公园等配套。三是倾听民意搞策划。要注重从创城暴露出的短板、12345 政务服务热线和信访窗口等渠道反映上来的群众诉求中，确定重点基础设施建设项目。纳入前，必须先经财政部门统一审核，切实提高项目实施的可行性，确保“不干则已、干则必成”，解决群众反映强烈的堵点难点问题。
第三，要提高审批效率。做好审批服务是加快项目建设的前提。目前，市县两级均已成立了行政审批服务局，该下放的权力都放下去了，部门之间的审批壁垒已经打通。今后，一要按照“XX”目标总要求，坚持“能快则快”的原则，进一步优化审批流程，继续推行联合评审、联合审查、联合测绘和数字化多图联审等模式，审批服务要到基层、到项目。二要加快网上办理， 强力推进“不见面审批”，切实提高审批效率。三要实施重大项目代办，筛选确定代办项目名单。强调下，对于市政基础设施类项目，手续完善的，确立阶段审批必须在1个工作日内完成，工程建设许可阶段必须在5个工作日内完成，施工许可阶段必须在4个工作日内完成，总体时间不能超过10个工作日。下步，市里将把项目审批工作纳入重点督查事项，谁在这个环节“卡脖子”，影响了项目建设进度，就要倒查责任，严肃处理。
第四，要高效推进建设。现在，已进入施工黄金期。各区县、各部门要按照“落地即开工”的要求，立足“快”字争主动，倒排工期、挂图作战，迅速掀起建设高潮，力争项目快建设、早见效。具体要做到“两个清单化”：一是项目清单化。市发改委要会同有关部门，对照XX同志提出的9大领域重点任务，制定周密具体、切实可行的实施方案，拉出重点建设项目清单，逐一明确时间表、路线图，尽快把任务分解下去，确保目标明、措施实，让任务跑不了、责任推不掉。各区县、各有关部门要对照项目清单，建立工作台账，层层压实责任，避免台账造假。原则上，政府投资项目 XX 月份全部开工，社会投资项目 XX 月份全部开工，PPP项目争取上半年前全部开工，续建项目按时间节点加快推进，年内应该完成的项目必须完成，决不能拖到下年度。二是管理清单化。去年，市里初步建立了集精准调度、在线监管、分类施策、困难问题销号管理、考核评价等于一体的新旧动能转换综合服务平台。要结合新的要求，及时更新数据，完善模块功能，使平台功能更完善、操作更便捷、展示更直观。下步，要将基础设施建设项目全部纳入平台管理，对项目进展情况实行实时传输，要有文字、有数据、有图表、有影像，切实做到实时掌控，全方位、立体化展示项目进度。
第五，要严格竣工验收。竣工验收是确保工程质量和使用效益的最后一道关口，必须把紧把牢。要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，进一步规范和完善竣工项目验收程序，做到竣工一个、验收一个、移交一个。各主管部门要牵头梳理应竣工而未竣工的项目，解决历史遗留问题。要推行联合验收，由主管部门组织，建设、施工、监理、勘察、设计五方责任主体参加，统一出具验收意见，对重大工程和技术复杂工程，根据需要可邀请有关专家参加验收。验收时，必须严格标准，坚持“三个不放过”：即质量不合格的一律不放过、未达到设计要求的一律不放过、未进行审计的一律不放过。验收合格的，根据合同约定，给予结算工程款，移交相关部门管理维护；验收不合格的，登记备案，扣除一定违约金，并责令限期整改，另行验收；对未经竣工验收或竣工验收不合格即交付使用的，要按照有关规定严肃处理。
第六，要加强运营管理。基础设施建设，三分建、七分管， 抓好运营管理至关重要。要按照三定方案规定，建立健全基础设施管理的长效机制，逐级落实管理责任。要把重大基础设施建设纳入“智慧城市”管理范围，实现数字城管对城市基础设施运营的无缝监管，确保快速发现问题、及时解决问题。要创新管理方式，对专业性强、维护标准高的基础设施建设项目，可通过招投标等方式，交给专业机构管理运营，切实提高项目管理水平和运营效益。在这里，再强调一点：基础设施建设，建不好要问责，管不好更要问责，我们绝不要劳民伤财的“形象工程”。今后， 对所有政府投资的基础设施项目，都要聘请第三方机构适时进行评价，对因“管不好”影响项目效益发挥的，要限期整改、直至追究责任，确保每个项目都经得起历史和群众检验。