食品营养标签审核要点及常见风险问题处理
预包装食品营养标签由营养成分表、营养声称、营养成分功能声称三部分组成。除以下豁免标示营养标签的产品类别外，其他产品需要强制标示营养标签。需要强制标示营养标签的产品，营养成分表是必须标示的内容，营养声称和功能声称由企业根据实际情况可选择标示。
下面将结合食品安全法的司法判例、执法实务、按照审核步骤，逐项阐述食品营养标签的审核要点及实务中常见的法律问题处理。
一、审核营养标签是否应强制标示
根据GB28050第七条的规定及相关问答的解释，豁免标示营养标签的预包装食品种类如下：
（一）生鲜食品
预先定量包装的、未经烹煮、未添加其它配料的生肉、生鱼、生蔬菜和水果等均属于生鲜食品，如袋装鲜（或冻）虾、肉、鱼或鱼块、肉块、肉馅等。此外，未添加其它配料的干制品类，如干蘑菇、木耳、干水果、干蔬菜等，以及生鲜蛋类等，也属于本标准中生鲜食品的范围。预包装速冻面米制品和冷冻调理食品不属于豁免范围，如速冻饺子、包子、汤圆、虾丸等。
（二）乙醇含量≥0.5%的饮料酒类
酒精含量大于等于0.5%的饮料酒类产品，包括发酵酒及其配制酒、蒸馏酒及其配制酒以及其他酒类（如料酒等）。上述酒类产品除水分和酒精外，基本不含任何营养素，可不标示营养标签
（三）包装总表面积≤100cm2或最大表面面积≤20cm2的食品
产品包装总表面积小于等于100cm2或最大表面面积小于等于20cm2的预包装食品可豁免强制标示营养标签（两者满足其一即可），但允许自愿标示营养信息。这类产品自愿标示营养信息时，可使用文字格式，并可省略营养素参考值（NRV）标示。
包装总表面积计算可在包装未放置产品时平铺测定，但应除去封边及不能印刷文字部分所占尺寸。包装最大表面面积的计算方法同GB7718的附录A。
（四）现制现售的食品
现场制售食品是指现场制作、销售并可即时食用的食品。但是，食品加工企业集中生产加工、配送到商场、超市、连锁店、零售店等销售的预包装食品，应当按标准规定标示营养标签。
（五）包装的饮用水
包装饮用水是指饮用天然矿泉水、饮用纯净水及其他饮用水，这类产品主要提供水分，基本不提供营养素，因此豁免强制标示营养标签。对于包装饮用水，依据相关标准标注产品的特征性指标，如偏硅酸、碘化物、硒、溶解性总固体含量以及主要阳离子(K+、Na+、Ca2+、Mg2+)含量范围等，不作为营养信息。
（六）每日食用量≤10g或10mL的预包装食品
此类预包装食品指食用量少、对机体营养素的摄入贡献较小，或者单一成分调味品的食品，具体包括：a、调味品：味精、食醋等；b、甜味料：食糖、淀粉糖、花粉、餐桌甜味料、调味糖浆等；c、香辛料：花椒、大料、辣椒等单一原料香辛料和五香粉、咖喱粉等多种香辛料混合物；d、可食用比例较小的食品：茶叶（包括袋泡茶）、胶基糖果、咖啡豆、研磨咖啡粉等；e、其他：酵母，食用淀粉等。
（七）其他法律法规标准规定可以不标示营养标签的预包装食品
例如食用农产品适用农产品质量安全法的规定。因此不强制按照食品安全法的规定标示食品安全国家标准对标签的标示规定，即GB 28050对预包装食品营养标签的标示要求，但是企业依然可以参考。
适用上述豁免条款时应当注意：
1、由于GB 28050仅适用预包装食品的营养标签标示，如果食品不是预包装的，则不强制标示营养标签。
2、企业自愿标示营养标签的，所标示的营养标签应当符合GB28050的规定。举例：某姬松茸（干制品），该产品存在营养成分表，但营养成分表能量数值计算错误且误差范畴超出了标准规定。因此该姬松茸（干制品）不仅不属于豁免标示营养标签的情况，且存在营养成分表违反食品安全标准的情形（参考案例：四川省绵阳市中级人民法院（2015）绵民终字第1641号民事判决书）。
3、食品标签中有任何营养信息的（相关产品标准中允许使用的工艺、分类等内容的描述，不应当作为营养信息，如“脱盐乳清粉”等）。
4、使用了营养强化剂、氢化和（或）部分氢化植物油的，在营养成分表中还应标示出反式脂肪（酸）的含量。
5、标签中有营养声称或营养成分功能声称的，在营养成分表中应当标示相应的数值。
二、审核营养标签的全面性及准确性
营养标签的对应性指的是营养标签的内容应当与预包装食品标签中的配料表相对应。营养标签承诺含有的某项营养成分，在食品配料表中应该能够找到相对应的配料。
营养标签的全面性指的是营养标签所有强制标示项的完整标示。营养标签的强制标示项包括GB28050直接规定的强制标示内容和因食品生产者实施了某个标签标示行为而必须在营养标签上做相应标示的事项，如进行了某营养素的含量声称。
食品生产者在食品标签上对某营养成分进行了营养声称、营养成分功能声称，则在营养成分表中应当相应的标示出该营养成分的实际含量，且必须符合GB28050所规定的声称条件。
实务中存在强调了含有某些营养物质，而非营养成分却标示在营养成分表中的情形。此种情形也属于违反GB28050标准规定的情况。产生此种违规情形的原因往往因为食品生产者将GB7718第4.1.4.1条所规定的：“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。”之规定相混淆。虽然GB7718中的配料含量或成分强制标示要求有时可以通过营养成分表予以体现。例如当食品标签中强调不含蔗糖时，可以根据GB28050的规定通过糖的数值标示进行体现，但营养成分表所显示的物质为营养成分而非营养物质。与营养声称或营养成分功能声称相对应的合法含量标示应当在营养成分表中体现而非通过其他方式体现。
（一）不能仅通过计算法即判定标示数值是否准确
因为即便计算法与标示数值不一致，通过直接检测法获得数值同样具有正确性（参考案例：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中民二终字第525号）。同样，也不能直接将根据检测法所获得的数值结论认定通过计算法所获得的数值系错误数值。因为计算法系GB28050认可的数值获取方式之一，而自然物质的个体差异本身也是在所难免。
（二）警惕蛋白质、脂肪、碳水化合物以外的营养成分提供能量
根据GB28050相关问答第（二十三）条的规定，当产品营养标签中标示核心营养素以外的其他产能营养素如膳食纤维等，还应计算膳食纤维等提供的能量；未标注其他产能营养素时，在计算能量时可以不包括其提供的能量。换句话说，此种情形下计算能量数值时也可以包括营养标签中未标注的产能营养素所提供的能量。审核人员除考虑按照蛋白质、脂肪、碳水化合物提供的能量，还需要考虑其他未标示的产能营养素提供的能量，不能仅以蛋白质、脂肪、碳水化合物提供的能量值能判断标示值的准确性。
（三）不允许存在误差的情形
GB28050第6.4条所规定的允许误差指的是能量和营养成分含量的允许误差，实务中出现的NRV%数值问题不属于误差的界定范围。如果能量或营养成分含量数值不存在违规，但根据上述数值计算的NRV%数值存在问题的，通常不会被认定为标签瑕疵，甚至会被认定为不符合食品安全法的行为（参考杭萧市管罚处字〔2018〕702号）。
（四）标示数据准确性需要考虑的其他因素
不能仅以允许误差判定被审核产品标签的营养标签数值是否正确，同时还需要结合该产品所适用的产品标准的相关规定，综合判定。
（五）注意与其他标准的匹配
根据GB28050相关问答的规定，需冲调后食用的预包装食品，如奶粉、固体饮料等，在标示营养素含量或进行营养声称时可选择按冲调前或冲调后的食品状态标示，也可两种状态同时标示。若两种状态同时标示，计算NRV%应选其一并注明。审核实务中应注意此类产品的数值计算区分冲调前和冲调后。
三、营养素参考值及其使用方法
掌握营养素参考值及其使用方法之前，首先要清楚营养成分和营养素的区别和联系。
GB28050第2.2条规定，营养素指的是食物中具有特定生理作用，能维持机体生长、发育、活动、繁殖以及正常代谢所需的物质，包括蛋白质、脂肪、碳水化合物、矿物质及维生素等。《食品营养成分基本术语》（GB/Z21922）第2.1条的规定，营养成分包括营养素、水分、膳食纤维等。营养素包括蛋白质、脂肪、碳水化合物、矿物质、维生素五大类。从上述两个标准的规定可以看出：营养素属于营养成分的范畴，但并非营养成分的全部。例如水、膳食纤维等对人体有益的成分也属于营养成分的范畴，但不属于营养素。这里需要注意的是，虽然水也属于营养成分，但水并未被列入GB28050表A.1之中。GB28050也并未将水列入营养成分表标示的范围。
GB28050表A.1规定了能量和32种营养成分的营养素参考值。该表中既包括了营养素也包括了营养素以外的营养成分。审核实务中应当注意：
1、GB28050表A.1列述的营养成分虽然基本涵盖了所有营养素类别，但并不能包括全部营养成分。对于虽然并未列入此表，依照相关法律法规仍然属于营养成分的物质，仍可以以营养成分的角色列入营养标签。
2、非营养成分的标示应当遵守GB7718的相关规定，而非GB28050的规定。例如，蔗糖的含量不能以营养成分的角色在营养成分表中标示。
GB28050相关问答中虽然给出了赤藓糖醇和其他糖醇的能量折算系数（赤藓糖醇0kJ/g，其他糖醇10kJ/g），但该折算系数仅为建议。
四、营养标签标示的其他问题处理
GB28050附录B共规定了六种营养标签的标示形式，分别为：
1、仅标示能量和核心营养素的格式；
2、标注更多营养成分的格式；
3、附有外文的格式；
4、横排格式；
5、文字格式；
6、附有营养声称和（或）营养成分功能声称的格式。
食品生产者应根据标签基本方案从上述六种形式选取其中一种符合自身需求的标签格式。实务操作中应当注意：根据GB28050第4.1条的规定，所有预包装食品营养标签强制标示的内容包括能量、核心营养素的含量值及其占营养素参考值（NRV）的百分比。当标示其他成分时，应采取适当形式使能量和核心营养素的标示更加醒目。该标准附录B的B.2.2营养成分表范例属于此种情况。
除GB28050附录B外，附录C共通过四个表格对能量和营养成分含量声称和比较声称的要求、条件和同义语进行了规定。实务中应当注意，含量声称与比较声称的含义内容应当以GB28050的规定为准。具有其他含义内容的声称内容不属于含量声称或比较声称，从而也就不需要按照营养标签的规则进行标示。
希望以上内容对您有所帮助！
声明：本文来源于食品工业科技健康号
已确认出席的演讲嘉宾：
|
演讲主题 |
嘉宾 |
单位 |
|
大健康环境下 食品科技创新方向 |
丁钢强 |
中国疾病预防控制中心营养与健康所 所长 |
|
中国食品科学技术学会副理事长 |
||
|
食源性抗冻多肽的研究进展及应用前景 |
汪少芸 |
福州大学生物科学与工程学院 院长 |
|
福州大学海洋科学技术研究院院长 |
||
|
深海三文鱼皮胶原肽的功能应用研究进展 |
鲁军 |
中国食品发酵工业研究院 副院长 |
|
北京市蛋白功能肽工程技术研究中心副主任 |
||
|
大豆肽研究进展及应用 |
朱秀清 |
哈尔滨商业大学食品工程学院 教授 |
|
黑龙江省绿色食品科学研究院大豆加工技术研究中心主任 |
||
|
膳食与菌群：人体健康调控新靶标 |
陈卫 |
江南大学 校长 |
|
中国工程院环境与轻纺工程学部院士 |
||
|
中国传统发酵食品中乳酸菌多样性及其功能性 |
何国庆 |
浙江大学生物系统工程与食品科学学院 教授 |
|
亚洲乳酸菌学会联盟副主席 |
||
|
乳酸菌细菌素的抗菌作用及应用前景 |
顾青 |
浙江工商大学食品与生物工程学院 副院长 |
|
浙江省食品微生物技术研究重点实验室主任 |
||
|
营养与健康产品的开发与慢性疾病的预防控制 |
刘建书 |
陕西功能食品技术研究开发中心 主任 |
|
西北大学生命科学与健康研究院 副院长 |
||
|
氨基糖类的绿色制造和产业化实践 |
赵黎明 |
华东理工大学生物工程学院 党委书记 |
|
中国轻工业生物基材料工程重点实验室主任 |
||
|
食品配料合规解决方案 |
张佳兵 |
食品伙伴网合规部 经理 |
|
欧洲现代肉制品加工技术特征及其产品开发进展 |
王卫 |
成都大学四川肉类产业技术研究院院长 |
|
肉类加工四川省重点实验室主任 |
||
|
肉制品加工科技创新现状与趋势 |
张德权 |
中国农业科学院农产品加工研究所副所长 |
|
中国畜产品加工研究会副会长 |
||
|
发酵肉制品中乳酸菌对风味形成的影响及抗氧化作用 |
孔保华 |
东北农业大学 食品学院教授 中国畜产品加工学会常务理事 |
|
益生菌调节糖脂代谢：肠道菌群参与糖脂代谢机制及其益生菌维护人体健康功效 |
张兰威 |
中国海洋大学食品学院 教授 |
|
中国畜产品加工研究会乳品加工分会理事长 |
||
|
苹果“吃干榨尽”技术创新与实践 |
郭玉蓉 |
教育部果品资源高值利用工程中心 主任 国家苹果加工研发专业中心主任 |
|
超高压技术的创新应用 |
廖小军 |
中国农业大学食品学院与工程学院院长 农业部果蔬加工重点实验室主任 |
|
解读国家对于特殊食品的最新政策及企业研发的思路 |
何梅 |
北京市营养源研究所 副所长 |
|
中国老年食品学会食品营养专业委员会副主任委员 |
||
|
低GI膳食模式研究与临床应用 |
段盛林 |
中国食品与发酵工业研究院 副院长 |
|
国家新食品资源健康产业技术创新联盟副秘书长 |
||
|
双蛋白工程重点产品的开发与标准制定 |
王靖 |
中国农业科学院双蛋白工程技术中心 主任 |
|
中国食品科学技术学会大豆食品分会副理事长兼秘书长 |
||
|
老年食品开发面临的机遇和挑战 |
宋昊 |
北京市食品工业研究所 所长 |
|
日韩老年食品发展现状分析 |
王鹤松 |
中国保健协会保健咨询服务工作委员会 秘书长 |
|
胶原三肽制备关键技术与产品开发 |
赵谋明 |
华南理工大学食品科学与工程学院教授、硕士生导师、博士生导师 |
|
功能性甜味剂与科学合理减糖 |
谢元 |
北京甜博信息咨询有限公司 - 总经理 全国食品工业标准化技术委员会TC64 -专家委员 |
|
奶茶无忧，嗜甜者的益生菌解决方案 |
冯鹏 |
仙乐健康科技股份有限公司 |
|
胶原蛋白在多场景应用及展望 |
吴钰涛 |
浙江芯美生物科技有限公司 |
|
大豆肽的部分功效验证及应用推荐 |
吴国军 |
诺利如一（安阳）生物科技有限公司 |
|
新食品原料的申报管理及许可流程 |
窦晓凤 |
食品伙伴网注册部经理 |
|
益生菌赋能健康食品产业创新发展 |
朱建国 |
江苏微康生物科技有限公司 首席科学家/博士 |
|
益生菌在发酵植物基中的应用 |
夏九学 |
江苏微康生物科技有限公司 副总 |
|
益生菌在休闲食品中的开发和应用 |
吴明科 |
江苏微康生物科技有限公司 科学家/博士 |
|
YE功能因子研究及其“三减”应用探讨 |
李沛 |
李沛 酵母抽提物技术总监 安琪酵母股份有限公司 |
|
演讲嘉宾及主题报告持续更新，敬请期待…… 食品伙伴网标法研究团队为大会免费提供全程食品安全法规咨询服务 |
||