钟秉林：加强系统观念 统筹推进考试改革

编者按：“十四五”时期是我国加快推进教育现代化、建设高质量教育体系和教育强国的重要阶段，也是教育考试事业深化新时代教育评价改革、建设中国特色现代教育考试制度、提升国家教育考试治理体系和治理能力现代化的关键时期。为深入探讨“十四五”时期我国教育考试事业的发展方向和实现路径，本刊邀请专家围绕教育考试事业发展愿景展开笔谈，希冀能为教育考试在“十四五”时期高质量发展提供有益参考。

作者：钟秉林，北京师范大学教育学部教授，国家教育考试指导委员会委员，国家教育咨询委员会委员。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布以来，我国的考试招生制度改革进入了新的阶段。尤其是2014年国务院颁布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》之后，系统改革招生计划分配、考试内容与形式、招生录取方式，在破解“一考定终身”“唯分数论”等传统考试弊端方面进行了一系列有益的探索和尝试，得到了社会认可；但随着考试招生制度改革的深入，也产生了一些非政策预期的现象，引起社会关注。“十四五”期间，应坚持系统观念，落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，统筹推进考试招生制度改革。

第一，系统推进高考综合改革。迄今为止，我国已经有14个省份启动高考综合改革，其中6个省份已经按照新方案实施招生录取。在教育部高考综合改革基础条件评估的基础上，2021年还将有几个省份正式启动高考综合改革。前期调研显示，高考综合改革促进高校科学选才效果明显，高校教师和学生满意度较高；但是，尚存在一些问题，如地方政府的改革配套保障能力、省级命题能力、高校招生能力、高中生涯规划教育等有待加强，这些问题在很大程度上增加了改革难度。“十四五”期间，要针对高考综合改革的现实问题和难点问题，进一步加强顶层设计和精准施策，不断提升国家和地方教育治理能力，平稳推进并不断深化高考综合改革。

第二，系统推进考试招生制度改革。考试招生制度改革是教育评价改革的重要组成部分，也是教育发展与改革的指挥棒。《深化新时代教育评价改革总体方案》明确了考试招生制度改革的重点任务，包括稳步推进中高考改革、完善高职考试招生办法、深化研究生考试招生改革等。改革过程中的一些问题在不断引发热议，如哪些科目应该纳入中考、“两依据、一参考”中的综合素质评价结果如何参考等。落实立德树人根本任务、引导学校育人方式转变与考试招生制度改革之间存在巨大的张力。“十四五”期间，要在新时代教育评价改革的大背景下，遵循教育规律，进一步加强基础教育与高等教育、中考与高考、考试招生与人才培养的协同创新，系统研究和统筹推进考试招生制度改革。

第三，系统推进教育综合改革。党的十八届三中全会以来，我国全面部署推进教育领域综合改革，教育面貌正在发生格局性变化。教育综合改革在解决既有问题的同时也在产生新的问题，教育现象更加复杂，教育规律更加隐蔽，尤其是教育领域面临问题的叠加更进一步增加了教育决策和改革举措实施的难度，也增加了改革的系统性风险。如何处理好改革与发展的内在逻辑关系，深刻认识深化教育领域综合改革的阶段性新特点新任务，贯彻新发展理念，推进高质量发展，构建新发展格局，解决突出的现实问题，提高教育改革的战略性、前瞻性和针对性，是当前我国教育领域面临的主要任务，也是考试招生制度改革必须面对的大环境。“十四五”期间，要在深化教育领域综合改革的大背景下，进一步更新教育观念，加强科学谋划，重视多方参与，系统推进考试招生制度改革。

综上，“十四五”期间，要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从制度设计、观念转变、资源投入、配套改革等层面统筹推进考试招生制度改革。既要加强顶层设计，完善考试招生制度的科学性与公平性，也要统筹推进新高考和新课改，加强教师培训，确保改革理念落到实处；既要加强地方层面对教育资源的投入和保障力度，也要完善生涯规划教育、综合素质评价、教师评价制度改革等配套改革措施；同时，还需要加强舆论引导与宣传，进一步凝聚改革共识，形成改革合力。

引用：钟秉林. 加强系统观念　统筹推进考试改革[J]. 中国考试, 2021(2): 2-3.