建设项目超合同工期的原因、后果和应对措施
来源：北海审计局
建设项目的工期一般与建设方的整体规划密切相关，牵一发而动全身，合同中明确实际开工、完工日期就是为了督促施工方在约定的时间内完成工程建设。实际情况是均存在超合同工期完工造成合同工期形同虚设。
建设项目超合同工期原因分析
（一）建设单位原因
1. 前期工作不到位。有些项目要求限期开工，但很多项目征地拆迁并未完成，开工条件不具备，开工后建设单位未能提供施工场地，造成施工工期有较大延期。如某项目在施工前红线范围内房地产围墙未拆除，从而未能提供工作面进行施工。
2. 合同工期约定明显不合理。如某师大附中项目定额工期约1000 天，而合同工期仅为456 天，实际施工期为750 天，按合同工期完工基本不可能。
3. 施工图纸不完整，设计深度不够。如某中学异地搬迁工程（一期）项目1#— 2# 多功能楼工程存在不良地质情况，设计单位未能及时提供有效的解决方案延误工期。
4. 项目内容及工程量等发生较大变化。如某办证大楼增加二次装修工程，增加工程量较大，工期增加较多。
5. 未及时组织验收。如某改建工程因业主全力组织建设园博园项目，人手紧张，直至园博园开园后才组织竣工验收。
（二）施工单位原因
1．施工单位人员变化。对于投资额较大的项目，因历时较长，影响工期的因素较多，特别是工程技术人员流动性更大，在一定程度上影响到政府投资建设项目的建设工期。如中医院住院大楼建设项目，因项目施工员在施工过程中辞职，造成许多施工资料缺失，施工工序搭接不上，影响了施工工期。
2．施工组织设计不合理。如出口加工区B 区综合楼工程，消防管道先施工，已按施工图安装完毕，但在二次装修准备施工时，才发现消防管道无法满足吊顶高度的要求，需要将消防管拆除进行局部提高，既造成建设资金浪费，也造成工程工期的延误。
3．施工单位管理不到位。如北海中学异地搬迁工程，在跟踪审计中发现部分构造柱混凝土浇筑存在蜂窝孔洞，不符合施工质量要求，施工单位进行整改导致了施工工期的延长。
4. 未及时整理竣工资料。如某工程项目，工程投入使用后，资料未及时整理；某校新建教学综合楼及实验楼加固改造工程，环保验收时间延迟。
（三）客观因素影响
1. 周边项目施工影响。如某工程项目，因国防光缆、自来水管等保护工作影响。
2. 施工过程阻工。如某项目配套道路工程，因北幕盐场遗留问题影响施工，征地拆迁工作一直无法快速推进，村民经常阻工。
3. 恶劣天气影响。如因台风影响施工。
4. 施工过程材料缺乏。如创建国家园林城市建设项目二标段工程，施工期间北海市为迎接第24 届世界客属恳亲大会，一方面是需要实施的绿化工程项目较多，另一方面市场上的苗木也相对缺乏，未能如期采购实施。
超合同工期的主要后果
项目延迟完工对项目的经济效益造成影响，也会引起一系列的合同纠纷。在人工材料变化较大时，若项目延迟完工，将增加投资；若项目延期施工，基础开挖遇上暴雨季节，将会产生抽水排水等费用索赔；若延期的责任无法明确分清时，各方难以达成共识的情况下，势必会引起纠纷；若完工后未通过竣工验收就投入使用，势必会造成安全隐患；另外，使用过程产生的问题，难以界定责任主体，产生不必要的纠纷。
超合同工期的应对措施
（一）建设单位严格按建设程序实施项目建设
1. 做好施工前期准备工作。为保证项目按期完工，必须要在征地拆迁工作已经基本完成，施工过程不会出现用地纠纷，保证交付的场地可以正常进场施工条件下启动项目建设；地勘设计达到一定深度，避免施工过程变更过多；三通一平已经完成，无缺水、缺电影响施工的情况，场地已基本平整，无需施工单位进行大量的土方施工和地下管线迁移等工作。
2. 根据实际情况确定合理工期。某些影响较大的项目，何时开工、工期多少相关单位均有要求，但有些要求明显与建设程序及实际情况不相符合，致使合同工期形同虚设。因此合同签订时，必须在尊重事实、尊重科学的前提下，合理确定工期。
3. 加强变更管理，减少因变更造成的返工。开工前必须对设计图纸进行非常认真的审查和进行技术交底。图纸会审和技术交底会尽可能找出设计图纸中的问题，同时充分与施工单位协调沟通，在施工过程中尽量避免出差错，从而减少变更和返工，影响工期。
4. 及时组织竣工验收。项目施工完成后，若施工单位竣工资料收集完整，建设单位应及时组织相关单位进行竣工验收，避免造成工期延误。
（二）施工单位应严格控制合同工期
1. 认真编制施工组织设计。承包商在投标时应编制切实可行的施工组织设计，编制施工工期计划和机械设备使用计划、施工劳力投入计划和材料设备进场计划。各专业之间需紧密衔接并充分考虑到施工技术间隙，并对现场可能发现的意外情况制订应急方案，如配备发电机组和蓄水池，以防停电停水等，避免工期延误的情况。
2. 编制详细的月、周工期计划。项目必须根据本身情况编制合理的总工期计划，在总工期计划的框架内编制月工期计划，必要时需编制尽可能详细的周计划。当主体完成后，现场工程师可要求承包商和各分包商每周报施工计划，并根据周计划进行分解，工程师则根据计划检查督促，确保计划能够实现。
3. 对计划进行跟踪检查、动态控制。为及时准确掌握工期的第一手信息，工程师需深入现场对工期进行跟踪检查，避免工序脱节，以及因工序不合格进行返工所造成的工期拖延。工程师需对施工计划进行跟踪检查、及时纠偏、动态控制、全面协调，使整个工程有条不紊地按计划进行。
4. 加强资料整理，及时组织阶段验收和竣工验收。许多工程施工工期较长，建设各方较为注重施工过程的质量及造价控制，而疏忽了施工过程的资料整理。工程师应要求各承包商及时并完整地将资料整理好，做到资料不完善工程师不予签字，从而达到各分部分项工程随时完成随时验收，不能够因为资料不完善而影响竣工验收，从而对整个工程的工期造成影响。