将学前教育纳入义务教育，可行性滞后于必要性

胡正平

针对目前部分地区学前教育资源总量不足、普惠不够等问题，全国政协在今年9月开展了“完善生育支持政策的配套措施”的专题调研。全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹建议，探索推动有条件的幼儿园开设托班，有条件的地区将学前教育纳入义务教育。据了解，近年来“将学前教育纳入义务教育”已多次在全国两会层面进行讨论。在笔者看来，就目前情况看，将学前教育纳入义务教育，必要性滞后于可行性。

学前教育的重要性不言而喻，中国古代即有“三岁看小、七岁看老”的说法，现代脑科学研究和学前教育学实践证明，教育阶段越靠前，社会回报率越高，将学前教育纳入义务教育，其必要性无需考证。

但是，从现实来看，将学前教育纳入义务教育，还有很长的一段路要走。中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》规定，到2020年，全国学前教育要努力实现三个指标：三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，全国公办园在园幼儿占比原则上达到50%。单纯从数字看，全国公办园在园幼儿占比达到50%并不容易。在此背景下，将学前教育纳入义务教育还有很大困难。

义务教育由国家强制力保证实施，是国家意志的体现，有系统完善的法律支撑、政策保障和刚性约束，具有强制性、基础性、普遍性。从这个角度来看，当前还不具备将学前教育纳入义务教育的条件：从强制性的角度分析，学前教育立法尚处于酝酿阶段，还没有法律的约束性规定；从基础性的角度分析，尚未做到所有适龄儿童都能接受基础知识、基本技能、基本方法和基本态度等方面的教育；从普遍性的角度分析，当前，有孩子接受学前教育的家庭仍需负担较高的教育教学成本，免除全部或者大部分的就学费用的条件尚不具备。

将学前教育纳入义务教育范畴，其必要性毋庸置疑，但可行性仍需考证。在公办园学生占比不到50%的情况下，实现学前教育强制性、普遍性、基础性并不现实。要让学前教育纳入义务教育成为可能，未来需加大学前教育资源供给，优化人财物等资源配置，要以小区配套幼儿园治理为抓手，鼓励国有企事业单位举办公益普惠幼儿园，逐步扩大公办园在园幼儿占比。

（作者胡正平，蒲公英评论独立评论员。）

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