用高科技摸清8.24万平方公里土地“家底”
最新卫星技术，其影像分辨率达到0.2米，让调查数据更准确。本版图片均由记者 罗斌 摄
6月25日，沙坪坝区青木关镇，国土调查员深入田间地头。
6月25日，沙坪坝区青木关镇，国土调查员们正在进行当天的任务分解，以便高效精准地实施调查工作。
2019年6月25日，沙坪坝区青木关镇，国土调查员拿着设备，在田坎间穿行。
核心提示
2018年1月以来，重庆根据国家部署，启动了第三次国土调查。如今，重庆第三次国土调查已完成阶段任务，相关成果正陆续报送全国三调办接受国家核查。
第三次国土调查查些什么？和第二次土地调查比有什么不同？运用了哪些高科技？重庆日报记者对此进行了采访。
6月25日，沙坪坝区青木关镇管家桥村，来了一个奇怪的人。
那人背着背包，手里拿着一个平板，在田坎上深一脚浅一脚地走着。只见他时而用手里的平板，对着庄稼地、鱼塘、农民的房子拍照，时而在平板上点点、画画。
他在干什么？好奇的村民有的停下脚步远远望着他，有的干脆走上前询问。
从他佩戴的工作牌上，村民们看到了“国土调查”的字样。“国土调查是什么？”“以前好像没有听说过。”村民们议论起来。
“就是以前的土地调查，十年一次，这次是第一次更名为国土调查，你们没听说过不奇怪。”这个人名叫李杨，是重庆中科勘测设计公司的专业调查人员。
他告诉村民，这一年多来，重庆有1363人每天干着和他同样的工作，最高峰时有近5000人。他们行走在重庆8.24万平方公里的大地上，收集每一寸土地最真实的信息。
这就是正在开展的第三次全国国土调查。
“土地”变为“国土” 一字之差但内涵更丰富
土地，是人们赖以生存的重要资源。
如何保护耕地，如何节约集约利用土地，如何更好地保护生态环境，如何确保产业用地、基础设施用地需求，这些都是土地及自然资源管理的“大文章”。要做好这些“大文章”，必须要有土地方面的基础国情国力调查。
按照《中华人民共和国土地管理法》和《土地调查条例》的相关要求，我国每10年开展一次土地方面的基础国情国力调查工作。
据市规划自然资源局党组成员、市三调办常务副主任曹春华介绍，我市按照国家部署，曾开展过两次土地调查。第一次是1984—1996年的全国土地详查(下称一调)，第二次是2007—2009年的全国土地调查(下称二调)。
2017年10月，国务院部署启动第三次全国土地调查；2018年9月，国务院将第三次全国土地调查调整为第三次全国国土调查(下称三调)。
曹春华说，重庆的三调工作，从2018年1月全面启动。“很多人觉得，国土调查跟自己关系不大。其实，与每一个人都密切相关。”曹春华告诉重庆日报记者，这些调查信息将帮助国家和地方政府科学决策，为后续各项政策制定提供依据。它既关系国家的发展，也关系每一个人的切身利益。
“例如，一个农民要申请宅基地，管理部门就要在土地调查后形成的图上，查看占用的地块是什么状态，是耕地，林地，还是园地？是不是基本农田，符不符合规划等。”曹春华说。
“这只是一个很小的例子，其实应用的方面很多。”曹春华说，最直接的，就是用到国土管理的“批、供、用、补、查”上(批，即审批批准；供，即土地供地；用，即土地利用；补，即占补平衡；查，即执法、督查)。宏观管理上，调查成果将关系到国家编制“十四五”发展规划和“两个一百年”奋斗目标的重要基础判断。
“尤其是此次调查将‘土地’变为‘国土’，仅一字之差，但内涵深刻。”重庆社科院研究院王秀模说。
在他看来，三调是我国发展进入新时代后，一次重要的基础国情国力调查，反映了中央机构改革最新的战略考虑，迈开了自然资源集中统一调查过渡的重要步伐，为实现自然资源管理“一张底板、一套数据、一个平台”打下基础。
国家规定200平方米上图 重庆提升标准建设用地60平方米上图
“相比于过去两次调查，三调的内容更丰富，也更加精细。”曾参与二调的市国土资源和房屋勘测规划院土地调查所所长彭正涛，对此深有感触。
首先，在比例尺上，2007年进行的二调，比例尺是1:10000；这次三调，农村执行1:5000，城镇1:2000。比例尺更大，表示内容也更详细。
其次，提升了上图面积的标准。二调时，建设用地要求400平方米才上图，这次国家规定是200平方米上图，重庆结合实际，提出60平方米上图。“因为重庆的地形特点，造成农村很多村庄居民点分散，且面积较小”。
彭正涛举例说，比如一个200平方米的宅基地，周围是农田，二调的时候这个宅基地就没有办法上图，因为达不到上图面积。图上显示的就是一片农田，没有房子。如果相关住户要办理手续，就会出现差异。因此，三调要求更加精细化，既要保障所有自然资源资产，也要保障老百姓的权益。
耕地、林地等其它地类的上图标准也有提升。其中，耕地、林地分别从过去的600平方米、1500平方米提升到400平方米。
此外，在过去的调查内容上，三调还增加了4个专项用地调查与评价、8大类属性标注和24个单独图层。这也是前两次调查没有的。
什么是专项用地调查与评价？
“这是结合自然资源管理形成的各类管理信息，根据自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要开展的专项调查。如耕地就有一个专项调查。”彭正涛称，那些在河道旁、林区、湖区的耕地，喀斯特地区的耕地、沙化耕地等，都要进行耕地细化调查。“这部分耕地，可能会受到自然因素的影响，无法长期稳定利用。今后国家在划定基本农田，实现占补平衡，实施土地整治的时候，对这些区域，可能就要重新考虑。”彭正涛称，之前的调查中耕地就是耕地，从来没有进行如此细化的调查。
类似这样的专项用地调查与评价，还有永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。
什么是属性标注？
彭正涛举例称，如一块地，按地类划分属于耕地。那么在图上除了要区分它是水田还是旱地，并记录坡度、田坎系数、权属单位等基本信息外，此次还增加了耕地的种植属性标注，即要标注是已耕种，还是未耕种，还是轮作；如果是已耕种，还要标注种的是粮食作物、非粮食作物，还是轮作的作物。
除了种植属性标注，还有恢复属性标注。比如过去的一块耕地，如今变成了非耕地，用来种草皮、栽果树、挖塘养鱼等作其它用途了。那么就要调查它，是通过简单清理就可恢复成耕地呢，还是要投入大量资金，通过工程力量才能恢复成耕地。这就叫“恢复属性标注”。
类似这样的属性标注，一共有8类。
什么是单独图层？
彭正涛解释到，即在一幅图的基础上，再叠加一幅图。因此，三调最后的成果，相当于在一张基础信息的地图上，叠加了24张图(专题信息)。其中包括推土区、拆除未尽区、开发园区等等。
如此一来，三调的工作量相比二调，大大增加。“三调的细化内容是二调的n倍，做起来难度非常大。”彭正涛说，其工作量的大小无法具体比较，但仅图斑数量这一项，三调就是二调的2倍。
据称，本次三调，重庆调查人员勾画的图斑超过1000万个。勾画出图斑后，调查人员还要逐个图斑开展外业调查，并通过“互联网 ”在线举证方式开展外业举证，最后按建库标准建立数据库，形成集影像、数据、图件、文字及数据库为一体的调查成果。
采用最新卫星技术 一眼望去，植被、车辆都能看得一清二楚
今年6月中旬，经过一年多的调查攻坚，重庆市第三次国土调查工作完成阶段任务，相关成果正陆续报送全国三调办接受国家核查。
这意味着，一调用了12年时间，二调用了近3年时间，三调在工作量多出数倍的前提下，只用了1年多时间。
那么这是如何做到的呢？
“因为我们采用了大量先进的科技手段。”彭正涛告诉记者，二调时，影像的分辨率基本在2米左右，看起来很模糊，他们工作时困难也很多。而本次三调，全市采用了最新的卫星技术，其影像分辨率达到0.2米。
0.2米是什么概念？一眼望去，植被、车辆都能看得一清二楚。
正是在高精度影像的帮助下，内业人员可以先结合相关资料，在影像底图上，把全部地类的利用状态勾绘出来，以此形成1000万多个图斑的数据基础，再进行外业核实和调查。而不是像2007年二调时，调查人员要先带着纸和笔到野外，用笔描绘下来，然后再回来输入计算机。“在这个环节，效率大幅提升。”彭正涛说。
上千万块图斑并非画好就完事，还要去核查。这么大的工作量怎么办？
市勘测院基础测绘分院工程师李晗介绍，“我们采取人机交互方式核查，人工逐图斑核实地类真实性和边界准确率，计算机自动比对找出变化图斑，人工再次对变化的图斑进行再次核对确认。”李晗表示，他们自己开发出一套叫“集景”的系统，该系统可根据标准设定，自动对比找出产生变化的图斑。
记者现场看到，只需要在一个区域使用该系统，便会出现类似“进度条”的界面，然后依次对图斑进行比对，如果出现变化图斑，便会有提示。
“全市1000万多个图斑，通过计算机自动比对，两天就找出变化图斑。”李晗说，目前这一系统已经申请专利。
此外，为确保调查的真实性，三调还采用了“互联网 举证软件”技术。
简单来说，就是外业调查人员通过平板或手机，连接举证平台。外业调查人员开展现场调查时，举证平台不仅可通过全球定位获取现场人员的位置，还能实时回传现场人员的拍摄照片，并自动计算拍摄角度、距离、坐标、位置等信息，确保了调查数据真实，从源头上预防了数据造假。
“现在的外业调查人员，不需要像以前一样扛着大堆测绘仪器，而是一个平板就搞定。”彭正涛说。
据了解，下一步，我市还将以三调的成果数据为基础，建立统一的国土空间基础信息平台，实现主体功能区战略和各类空间管控因素精准落地，逐步形成国土空间规划“一张图”。
同时，我市还将就耕地、建设用地、湿地、林地、草地、种植园用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、城镇村及工矿用地等主要地类进行专题分析，以进一步提升管理水平。
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三次国土调查折射我国科技水平的发展
新中国成立以来，我市进行了三次全国土地调查。每一次调查都有鲜明的时代特征，同时折射出我国科技水平的发展变化。
第一次是上世纪80年代，叫土地详查。当时没有卫星图片，是以航片为底图来做的，而且没有实现全覆盖，有些地方没有影像资料，调查人员就用地形图作为基础资料。
但地形图不是影像资料，无法反映地类的利用情况。因此人们只有在地形图基础上，通过全野外的调查，人工画上去，最后形成的成果也是纸图，没有建立数据库。人们要用的时候，就把纸图拿出来，更新也很不方便。
2007年开展的第二次全国土地调查，有了覆盖全域的影像资料，也建立了统一的数据库。此后，地方每年给国家上报变更调查的情况，国家实时更新，实现动态管理。但当时的比例尺、上图标准，以及调查内容的丰富性，与这次开展的三调还有明显差距。
这次的三调，运用了一大批高新技术，既能大幅提升工作效率，又能保证调查的真实性。我们可以看到，此举将极大促进自然资源数据搜集、整理、整合、应用，为提高土地资源配置质量效益，完善规划体系，实施国土空间用途管制，加快推进生态文明建设提供了有力支持。
三次国土调查时间
1 第一次全国土地调查(一调)
1984—1996年
2 第二次全国土地调查(二调)
2007—2009年
3 第三次全国土地调查(三调)
2017年10月启动
2018年9月将第三次全国土地调查调整为第三次全国国土调查(曾立)