概念解构丨8分钟带你走近自由贸易试验区
STEP1 — 全球的自由贸易区
国与国之间做生意都要过一道关口（海关），进出关口需要收取关税并受到国家相关法律的监管，这对国家内部市场保护与控制的同时，也一定程度上抑制了国际商贸活动的活力，于是从增进各国贸易便利的角度出发，自由贸易区应运而生。广义的自由贸易区定义为“一国的部分领土内运入任何货物，被认为在关境以外，免于实施惯常的海关监管制度，准许商品豁免关税自由进出的特定区域。” （见图一）
图一、自贸区概念示意图
自贸区发展由最初港口衍生的自由港free port（1940年以前），到出口加工为主的特殊经济区export processing zone（1940-1970年代），再到如今的全球综合化金融服务贸易地区，逐步涉及出口加工，国际金融，创新研发，商业零售等功能，在空间形态上逐渐融入城市，呈现综合化、多元化发展趋势，并呈现4大变化特点：
第二，由贸易功能为主向贸易功能与投资功能并重转变；
第三，由在岸业务为主向在岸业务与离岸业务并重转变；
第四，由区域物流中心向全球供应链枢纽发展。
随着全球贸易市场急剧变化，新一轮的国际竞争和更高标准的自由贸易谈判正在展开，亟需探索一套符合国家发展需要的自贸区运行机制。
按照国际惯例，自由贸易区有“大区”与“小区”之分，其中大区即FTA（Free Trade Area），是多国或地区(两个以上)按协议组成的经济体；小区为FTZ（Free Trade Zone），属于某一国(或地区)在其境内单边设立的对外贸易市场（见图二）。我国现行划定的21个自由贸易试验区均属于FTZ小自贸区；为避免两者混淆，商务部等部门2008年专门提出将FTZ和FTA分别译为“自由贸易园区”和“自由贸易区”，以示区分。
图二、FTA与FTZ区别
华通划重点
*自由贸易区是“境内关外”的特殊政策区域，以政策创新为主
*全球自贸区综合化、复合化和多元化发展是大趋势
*服务贸易，离岸经济和全球供应链是下阶段自贸区发展的热点
*我国设立的自贸区属于国家单边设立的对外贸易市场，即FTZ
中国自由贸易试验区（FTZ）的设立是在我国特有的经济社会发展背景下国家开放的试点性尝试，也是中国持续推进改革开放的新平台。一方面，我国受到逆全球化、全球贸易体系新重构的影响，亟需主动推进开放、布局供应链和价值链高端环节以增强全球经济主动权；另一方面，中国自贸试验区的设立也是响应内部发展需求，全面深化制度改革进程中的关键一步（见图三）。
图三、改革开放40年特区、新区开放与经济走势对比图
划定设立海关特殊监管区域是对外开放和自由贸易的重要政策工具。在自由贸易试验区设立之前，我国海关特殊监管区域包括保税区、保税物流区、出口加工区、跨境工业区、保税港区和综合保税区六类（见图四），分别重点发展商贸物流，加工制造和专用口岸功能，其中除综保区和保税港区享有部分“境内关外”政策外，其余区域均为关内区域，需受到海关监管。
图四、我国海关特殊监管区域
图五、自贸区与其他政策区对比图
2013年以来设立的自贸试验区（FTZ），则是在我国海关特殊监管区域过往管理经验的基础上，对标自由贸易港（FTA），以“境内关外”的形式，推进更深层次的自由便利。作为经济转型升级和对外高水平开放的改革深水区，中国自贸区更加着眼于进一步探索金融业、服务贸易、公共服务和数字经济等方面的开放方式和制度机制，围绕资金、技术和市场等领域，进一步推动我国国际贸易实现要素资源双向流通方向转变。
经过7年建设，目前中国大陆31个省级行政区中已有21个被批准建立自由贸易实验区，分布北至黑龙江南至海南，东江江浙沪、西至四川陕西，从沿到内陆，跨东中西区域，分布于全国各地（见图六）。2020年1-5月，全国18家自贸试验区实际使用外资602.5亿元，以不到全国千分之四的国土面积实现了国17%的外商投资。
图六、我国自由贸易试验区设立时间和分布
在6个批次共21个自贸区设立的过程中，各个批次的设立背景和意义不尽相同，总体来看，自贸区设立遵循了“试点试验----逐渐铺开”的步骤，同时，从各个批次设立的目的上来看，从早期的国家战略地区开放先试，到重要制造业省份推动出口加工建设，再到一系列口岸型省份开放，和近期北京、湖南、安徽主导科技创新和服务贸易的陆向腹地开放。各批次自贸区发展目标遵循了“试验—出口加工—对外贸易—服务贸易”的递进上升趋势（见图七）。
图七、我国自贸试验区设立批次及目的
华通划重点
*中国自由贸易试验区设立的意义是在全球贸易发展大趋势的背景下，中国对外开放的进一步“试点性”尝试
*中国自由贸易试验区是在我国既有的六类海关特殊监管区基础上的进一步创新开放工具
*中国自由贸易试验区设立的主要目的是探索金融业、服务贸易、公共服务和数字经济的开放方式和制度机制，推动国家经济增长向国际国内双向流通的方向发展
*我国21个自贸区分六个批次设立，各个批次设立的意义和目的不同，新近设立的三个自贸区重点发展科技创新和服务贸易
9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知，此次划定的中国（北京）自由贸易试验区实施范围119.68平方公里，涵盖科技创新、国际商务服务和高端产业三个片区。其中科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里；自贸区在布局上以五环外新城为主，与北京市当前三城一区、副中心等片区建设布局高度吻合。
按照总体方案要求，北京自贸区发展的重点任务是促进服务业扩大开放，数字经济产业发展试验，以及在京津冀协同背景下，打造全球影响力的科创中心（见图八）。
图八、北京自贸试验区发展目标和分布情况
华通划重点
*北京自贸试验区涵盖城市发展的重点地区，包括三城一区、副中心等片区
*自贸试验区设立的重点任务聚焦在服务贸易，数字经济和科技创新三个方面
自由贸易试验区作为一个“试验田”，将为政府提供一个政策创新的平台，从四个层次探索适合我国的自贸区开放方式和管理手段（见图九）。另一方面，北京自贸区也作为一个新的变化，对当前城市建设和管理，城市规划和产业策划等行业领域带来了新的机遇和挑战。
在构建政策和制度“软环境”的基础上，城市建设作为“硬环境”辅助不能掉队，例如新的行政服务中心和单一窗口等设施需配套建设，城市品质的提升更加迫切，自贸区及相邻地区空间布局仍待适应和优化，均对规划行业提出了新的要求，带来了新的挑战。
另一方面，地方政府权力扩大，制度创新的需求增加，涉及城市经济社会发展的政策限制有望被打破，规则制定和监管需求放大，第三方专业评估、认证的需求会有相应增长；例如土地管理制度、住房保障制度、建设工程审批流程制度等一系列规划法规和制度流程，如何与自贸试验区发展相契合，也将成为近期规划行业需要思考的问题。
图九、自贸区改革的四个层级
华通划重点
*自贸试验区对城市功能，空间布局和设施建设等方面提出了新的要求
*规划相关的法规和审批管理制度如何适应和促进自贸区发展也将成为未来亟需思考的问题
| 华通规划院 产城研究院
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