4000万学生受益，这钱花得值：农村学生营养改善计划10周年调查

从“鸡蛋牛奶加餐”到“校校有食堂”，10年来，我国农村义务教育阶段学生营养改善计划（下称“营养餐”）覆盖29个省份1762个县，惠及学生4060.82万人。如今，这一政策，正由让学生“吃得饱”向“吃得营养”迈进。

小学生在食堂展示营养午餐 杨楹 摄

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从“黄豆蒸饭”到“顿顿有肉”

10年前，一些学生体质瘦弱、营养不良的情况，让在贵州省黔西市花溪彝族苗族乡花溪小学从教的陈安贵揪心。“那时乡里孩子吃午饭没有保障，有的用辣椒拌饭吃，有的烧土豆充饥。”如今担任花溪小学校长的陈安贵回忆。

在广西都安瑶族自治县三只羊乡，“黄豆蒸饭”是10年前孩子们常见的午饭。那时，三只羊小学学生平均身高和体重均大大低于全国平均水平。

如今，营养餐带来巨变。半月谈记者在贵州农村中小学走访了解到，最初的“鸡蛋牛奶加餐”已被“食堂供餐”所替代，绝大多数学校食堂设施齐备，米油果蔬统一配送，顿顿有肉、荤素搭配成营养餐标配。

“校校有食堂，人人吃午餐”，贵州农村孩子的体质发生明显变化。贵州省卫健委最新监测数据显示，从2013年到2020年，6～12岁儿童青少年的身高、体重都有不同程度增加，中小学生贫血率均大大下降。

从“加餐”到“正餐”，从中央财政每餐每人补助4元到不少地区探索“4+X”提标……10年来，营养餐成效显著。

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多措并举守护“舌尖上的安全”

实施营养餐的同时，各地非常重视食品安全、资金安全等问题。

在贵州省遵义市正安县行政中心的教育系统视频指挥中心，半月谈记者看到，视频实时监控全县所有实施营养餐的学校食堂，工人操作、食材储藏、保管留样等全过程透明。

正安县教育局负责营养餐的工作人员介绍，县里一方面对营养餐专项资金一律实行“校财局管”，学校“见账不见钱”；另一方面，对所有食材实行统招、统购、统配、统送，守护孩子“舌尖上的安全”。

2020年以来，贵州校园食堂“明厨亮灶”覆盖率达99.5%；学生集体用餐配送企业“互联网+明厨亮灶”覆盖率达94.3%。除了完善工作制度和硬件设施，一些地方还积极探索引入信息化技术，加强营养餐管理。如贵州省铜仁市推出“学生营养餐智慧云”平台，学校可以在手机终端上实现食堂管理、食材采购等。

在甘肃、广西等地，政府对学生营养餐食材实行“统一招标、统一采购、统一配送”管理，部分交通不便的农村地区实行生鲜食品定点采购。基层教育人士认为，政府“包办”食材能最大限度为学生营养餐提供安全可靠的食品来源。

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营养餐仍需做“加法”

半月谈记者了解到，由于多年补助偏低、物价人工不断上涨，地方政府和学校投入压力增大，一些经济落后地区出现营养餐运行费用挤占学校公用经费、餐厨设备老旧无法及时更换、食堂工作人员收入低等困境。而且，营养餐由政府补助实施，多渠道筹资难，影响营养餐提质。

对此，基层工作人员建议，原先每人每天4元的补助标准有必要视情况作适当提高。同时，进一步完善政府、家庭、社会力量共同承担膳食费用机制，探索建立膳食补助标准动态调整机制。

半月谈记者调查中还发现，由于基层缺乏专业膳食营养人才，大锅炖、大锅煮比较常见，保障营养餐“吃得营养”仍有较大差距。而有的家长、学生认为营养餐免费，挑食、浪费等情况增多。

受访人员建议，各地教育、卫健部门加强营养餐膳食指导，加大对食堂从业人员培训力度，建立健全营养配餐制度；积极推广“食育”，增强家长学生的节约意识和对膳食营养的认知。

《半月谈》2021年第16期 记者：骆飞

来源：半月谈微信公众号