总理衙门管的宽（国家命运·总理衙门·连载18）
总理衙门设立之后，随着其职能的拓展、管辖范围的扩大，日益在外交、洋务、通商等等领域发挥越来越大的作用，也日益成为朝野中外人士眼中的明星衙门，其主要成员则成为明星大臣。很多洋人直接把总理衙门称为清政府的“内阁”，后世则多称之为“洋务内阁”。当然，这并不是事实。我在“总理衙门”分专题的第一篇中已经就此做过解释。但是，就总理衙门的执掌，肯定可以用这句俏皮话来形容：喝河水长大的——管的宽。不过，总理衙门管的再怎么宽，她毕竟自始至终只是一个协调和执行机构，而不是决策机构。
总理衙门设立之初，其执掌仅限于外交和通商：“掌各国盟约，昭布朝廷德信，凡水陆出入之赋、舟车互市之制、书币聘飨之宜、中外疆域之限、文译传达之事、民教交涉之端。”（《清会典【光绪朝】》卷99）其中，外交当时仅限于英法俄美四国。作为领班大臣，奕䜣为防止惹火上身，也极力避免介入上述四国之外的交涉。之后随着对外交涉事务的不断增加，总理衙门和地方督抚为此不断扯皮。最终由咸丰皇帝一睡定音：对外交涉无论与任何国家，“统归总理各国事务衙门办理”。（《清文宗实录》卷343）同时，总理衙门管辖的对外交涉也逐渐从京师扩展到全国。
通商不可避免会牵扯到外贸税务，税务此前是户部的专职执掌，奕诉一开始并不愿意介入。对此，也是在咸丰皇帝的直接干预下成了总理衙门分内的差事。只是，户部堂上官从此例兼总理衙门大臣。
对军事事务，尤其是军事外交的参与，也是总理衙门的重要职能。其成立之初就被咸丰皇帝赋予了“助剿”的职责。同治初，总理衙门更是成为借助洋人在华军事势力剿杀太平天国的参谋本部和中外军事外交的大本营。之后，编练新军，购买洋枪、洋炮、洋舰，雇佣洋人军事教习，兴办近代军事工业等等，无不由其主持或参与。光绪九年（1883年），总理衙门之下更是专设“海防股”。这也成为后来清政府设立的海军衙门和海军部的雏形。
总理衙门更是“洋务运动”的枢机机构，是各类近代民用工业兴办的决策者和筹办人，并积极主导、参与和支持近代新式教育在中国的发展。
可以这样说，总理衙门的职能不仅在外交，而且深度介入国家的内政领域，甚至部分取代了清政府多个中央部院的职权。美国人马士评价总理衙门已经“成为帝国政府的内阁”是不无道理的，虽然他在这里混淆了中国明清时期的封建内阁与近代西方资本主义国家内阁的定义与职能。
关于总理衙门的机构设置，为便于一目了然，咱们还是用图表来展示。
总理衙门在清末整整存在了40年。光绪二十七年六月初九（1901年7月24日），当时还在西安“避难”的慈禧母子发布上谕：“从来设官分职，惟在因时制宜。现当重定和约之时，首以邦交为重。一切讲信修睦，尤赖得人而理。从前设立总理各国事务衙门，办理交涉，虽历有年，惟所派王大臣等，多系兼差，仍恐未能殚心职守。自应特设员缺，以专责成。总理各国事务衙门著改为外务部，班列在六部之前。”（《清德宗实录》卷484）
总理衙门至此寿终。而关于她的是非功过，以及与之相关的各色人等，后人的议论和评价或将永远持续下去……
康涛
2020年2月15日于北京无遗楼