桂阳县烟基建设调研报告
按省局《关于开展烟叶生产基础设施建设有关调研的通知》要求，桂阳县烟基办组织相关乡镇政府、烟草站点、烤烟专业合作社、烟农以召开座谈会、现场走访等形式，充分听取了多方意见及建议，现将调研成果汇总如下。
一、项目类型需求
1、亟待解决烟田灌溉、交通问题，拦水坝、机耕路项目建设需求量较大，机耕路可不硬化。
2、烤房供热设备以生物质B型及空气能热泵为主，但空气能烤房建议省局能与省级供电部门协调得到电力接入政策支持，烤房主体结构以装配式为主（移动、维修方便）。
3、湘南地区不需要配置4层烟夹，4层烤烟不适用。
4、常规的翻耕、起垄机械需求较大，建议参照农机部门补贴标准予以补贴，烟草部门采购应以成熟、适用的机型为主，其中动力要达到802以上，机具以圆盘犁及1.8m起垄机较为适用，市场上成熟适用的机械推广应出台鼓励政策，烟农可按补贴目录但不限于补贴目录购买，确属成熟适用于烟叶生产的机械可予以补贴。
5、烤房设备更换除配套设备外，主体结构修复急需纳入补贴范围，桂阳在2008-2012年间所建6千余座烤房有一半以上主体结构不同程度出现下沉、开裂、漏水、漏气等损坏情况，如不进行维修则面临报废且安全隐患极大。育苗大棚除更换棚膜及配件外，还需对水槽、外遮阳网等进行更换。
6、涉及绿色发展配套装备无建设需求。
7、防水棚、编烟棚项目需求量大，但现行补贴标准与建设标准不匹配，项目落地难，今后不但要继续纳入补贴范围加大建设力度而且要按建设标准提高补贴标准。
8、分级设施项目需求量大，同样要继续纳入补贴范围加大建设力度而且要根据建设标准及建筑材料市场行情提高补贴标准。
二、项目建设标准、补贴标准调整问题
1、对定额补贴项目，如烟水烟路、各种功能棚等，建筑材料市场行情直接影响单位造价的项目，应按市场实际情况实事求是确定补贴标准，省局应该建立补贴标准动态调整管理机制，避免因市场原因导致项目无法落地实施的弊端。
2、烤房设备更换项目行业补贴70%烟农负担较重，不利于产业保持持续稳定发展，建议恢复到90%；烟草农机专用机械保持90%补贴，通用机械建议50%补贴较为合理。
三、为提高年度烟基项目计划执行率，一是要确保项目真实性，二是计划上报局限性大，实际执行存在变数，应该允许一定范围的合理变更，计划与执行才不会脱节。
四、目前桂阳分公司专设烟基办进行烟基项目建设管理，网格化管理工作则落地到各烟草站点比照烟叶生产网格化管理同步进行。
五、烟叶产业综合体项目目前停留在概念阶段，应该有一套完整详细的规划设计，可操作性强，该建什么配套什么一目了然。
六、落实好基本烟田永久保护政策制度要由政府主导，行业为辅，落实管理机构、人员、经费及相关奖惩激励机制。
七、关于烟基项目动态管理，要建立实操性强的管理规程，确定管理目标、制定管理计划，提高管理人员的管理能力和管理水平，有发现和处理问题的能力，才能达到管理的效果。关于烟草农机的采购方式，选择权应下放给实际使用者，建议由补贴对象自行采购，然后视其使用情况给予补贴或不予补贴，补贴可分年度按比例兑现。
八、县、乡镇政府和村委会的意见建议
1、多建烟水烟路、分级场所及明显减工降本的项目。
2、项目管护包括两场设施管护，目前均由烟农、合作社及村委会自行管护，也仅仅是保持一个能用的状态，管护资金筹措难、落实难，桂阳的烟基项目体量大，政府资金杯水车薪，难以全面解决管护问题，也欠缺一套执行力强的管护保障机制。
3、基本烟田永久保护工作取决于烤烟产业为烟农带来的收益、为政府带来的财税，烤烟产业的持续稳定高质量发展是关键。
4、现有烟基建设的投入与桂阳的烟叶产出产值不匹配，投入少且标准低，多数项目未能应投尽投，存在最后一公里障碍。
九、烤烟专业合作社的意见建议
1、目前合作社的专业化服务能够产生效益的主要有机耕、育苗、植保、烘烤等方面，项目需求主要是机耕起垄机械、育苗机械、植保无人机、育苗大棚修复、新能源烤房等。
2、农机专业化服务只要能盈利的都可以搞，但有些环节如培土、施肥、覆膜等机械不适用、运行成本高又没有补贴就搞不起来。
3、密集烤房4层装烟不适用桂阳这边又长又大的烟叶烘烤，装4层层层相叠导致热风气流不通畅，容易出现挂灰、蒸片、阴筋烟等现象，造成烘烤损失。
4、现有的烤房供热设备有非金属炉膛、金属炉膛、外置生物质燃烧机、空气能热泵等几种，其中隧道式封套金属炉膛、生物质燃烧机、空气能在节能、烘烤质量上综合表现较好，老式的非金属炉膛漏气漏火比较严重且不好维修，自控仪的维修成本较高。
5、项目管护人力、物力、财力基本靠自己解决，也只能保持基本的维护能正常使用而已，大的管护资金没有来源，期望能得到烟草部门及政府的支持解决。
十、烟农（种烟大户）的意见建议
1、目前迫切需求的烟基设施有烤房、机耕路、拦水坝、分级房、大马力翻耕农机等，农机一般是自己自费购买，享受不到烟草补贴。
2、对烤房意见同上。
3、对种烟希望能实现全程机械化就好了，现在人工成本太高了，市场上有些除草机、802拖拉机和圆盘犁等机械比较适用。
4、如果是自己的烤房就管护得比较好，但租用别人的或是村委会的烤房就管不了那么多了，能用就行，但他们又不舍得搞设备更换，还有的不种烟了也霸着烤房不肯出租，所以能用的烤房越来越少。建议这些烤房烟草部门或政府能统管起来，统一维护，调配给有需要的人使用。
桂阳县烟基办
2021年9月