连维良：运用好四个倒逼机制 探索社会信用体系建设可行路径
摘要：
6月14日，全国社会信用体系建设工作会议在京召开。国家发改委副主任连维良强调，要用四个倒逼机制实现更宽范围、更深程度的共享，以更大的力度创造性地推动社会信用体系建设。人民银行行长助理杨子强表示，中国的征信市场须走规范发展之路.
6月14日，全国社会信用体系建设工作会议在京召开。国家发改委副主任连维良、人民银行行长助理杨子强出席会议并作重要讲话。国家发改委副秘书长许昆林主持会议。
来自国家发改委、人民银行、国家信息中心，以及各省区市社会信用体系建设牵头部门、43个社会信用体系示范创建城市政府相关负责人参加了会议。
“四个重大进展”呈现良好态势
近年来，在党中央、国务院正确领导下，社会信用体系建设部际联席会议积极协调指导，各地区、各有关部门主动作为，加快推进社会信用体系建设，取得了可喜成绩，形成了良好的工作格局和社会氛围，总体上呈现出党中央、国务院更加高度重视、社会各界更加关注和积极参与、部门和地方更加积极主动作为“三个更加”的态势。
连维良表示，我国在社会信用体系建设的基础领域和关键环节重点发力，取得了一系列突破性进展，具有全局性意义的有“四个重大进展”。
一是统一社会信用代码取得重大进展。统一社会信用代码包括法人和其他组织的代码、个人的统一社会信用代码即身份证号。去年，在工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”方面实现突破，为商事制度改革的深入推进奠定基础。按照部署，今年将把社会保险登记证、统计登记证纳入进来，实现“五证合一、一照一码”。与此同时，已基本解决身份证“重号”问题，信息准确性大大提高。
二是信用信息归集共享取得重大进展。去年，国家发改委建立了全国信用信息共享平台，作为公共信用信息归集共享的“总枢纽”，接入37个部门和所有省区市，归集信息3.1亿条，实现各地区、各部门信息共享，消除“信息孤岛”，为政府部门协同监管奠定了基础。开通“信用中国”网站，作为公共信用信息公开的“总窗口”，整合各地区、各部门信用信息，大力推动行政许可、行政处罚信息上网公示，实现信用信息“一站式”查询，为社会公众提供方便快捷的服务。
三是守信联合激励和失信联合惩戒取得重大进展。有关地区和部门探索开展守信联合激励，比如，为诚信纳税人提供贷款融资便利等，强化正面激励导向。与此同时，各部门分别建立“黑名单”，在本领域对失信行为进行惩戒的基础上，大力推进跨部门的失信联合惩戒。通过实施守信联合激励和失信联合惩戒，全社会的信用意识正在逐步增强。
四是信用服务和信用应用取得重大进展。按照《征信业管理条例》要求，已有8家个人征信机构经人民银行同意开展个人征信的准备工作，全国共有122家企业征信机构备案，并提供企业信用信息服务。截至今年3月，全国备案评级机构112家。2016年债券市场信用评级累计1376笔，信贷市场信用评级累计3734笔。比如，上海、江苏等地开通公共信用信息服务大厅，为企业和个人出具信用报告等。
搭平台创模式 地方建设尽显“真功夫”
在信用体系建设实践过程中，各地积极探索，创新了很多适应当地情况、体现当地特色的模式和做法。在工作会议上，贵州省发改委、上海市经信委、人民银行杭州中心支行、安徽省芜湖市政府、广东惠州市政府等地有关负责人作交流发言。
作为全国首批创建社会信用体系建设示范城市，安徽省芜湖市构建公共资源交易诚信评价体系，推进招投标领域的信用应用。在公共资源交易领域，分类制定了48项信用评价细则，对建设工程项目有关主体及从业人员、货物与服务类供应商进行信用评价，形成信用评价等级和得分，并作为参与招投标的资格审查条件和信用评分依据。2016年以来，芜湖市公共资源交易中心在403个招标项目中启用信用评分，信用评级较好的企业获得了更大的发展空间。
贵州省在创新融资方式，促进信用资源金融化方面下功夫，推广开展“税源贷”“税易贷”“税贷通”等“银税互动”服务，将企业纳税信用、涉税数据等信息与金融服务挂钩，“以税授信”“以信贷款”“以贷扶企”，有效缓解小微企业发展中遇到的“资金短缺、融资难、融资贵”问题，支持诚信企业发展，实现税务、银行、企业三方和谐共赢发展。截至目前，全省已为333户小微企业提供无抵押贷款2.15亿元，受惠企业安置就业4320多人。
为积极营造社会诚信氛围，上海市除每年组织开展“诚信活动月（周）”主题活动、开展信用宣传教育培训、推进“信用长三角”合作以外，2015年上海市政府将“为全市法人和市民在线免费提供一次信用查询报告”列为本市年度十大实事项目，推动全社会“知信用、用信用、守信用”的诚信氛围加速形成。据统计，全市市民累计查询531万人、607万次，约占18周岁以上70周岁以下市民总数（信用活跃人群）的1/3；法人累计查询106万家、181万次，基本做到企业法人全覆盖（去除个体工商户）。
为推动中小企业信用体系建设向纵深发展，浙江省以台州、建德两个人民银行总行级试验区为重点，带动其余9个省级试验区，因地制宜，开展各具特色的中小企业信用体系试验区建设工作。其中台州以共享信息平台、信保基金、信用评级、培育体系、辅导体系和金融创新为六大抓手，全面优化中小企业信用环境，逐步形成信用高地、政策洼地和资金洼地，存、贷款快速增长，不良贷款率较低，2015年成功获批国务院小微企业金融服务改革创新试验区，成为全国的示范。
广东省惠州市积极推动信用信息系统化应用，在民生领域率先应用。运用信用评价方法，在全省首推粮油二维码溯源，在粮油产品中推出二维码溯源系统，通过扫码将粮油食品在生产加工、物流配送、质量检测等全过程中的信息传递给消费者、监管者，全程实行信用监管，让广大群众吃上“信用粮油”。目前，全市64.3%的粮油产品已进入粮油二维码系统，学校、医院食堂均优先采购有二维码的粮油产品，企业一旦有信用污点记录，将被学校、医院等大中型食堂的粮油采购单位自动屏蔽。
重服务强监管 规范发展征信市场
发布《征信机构管理办法》、《征信机构监管指引》等文件，出台与《征信业管理条例》相配套系列制度文件，开展企业征信机构备案和个人征信机构业务准备工作……近年来人民银行依据管理征信业的职责，规范发展征信市场。
“信用问题的复杂性、紧迫性和征信制度的专业性、特殊性，决定了征信体系的发展不可能走自由放任之路。”杨子强表示，从长远和可持续发展的角度，中国社会信用体系建设需要建立一个完善的征信市场，市场化的征信机构起主导作用，按市场原则，提供多样化的征信服务，满足社会对征信产品多层次、多元化的需求。根据实际，走中国自己特色的路子，要充分认识信用信息这个特殊商品的特点。因此，中国的征信市场只能走规范发展之路。这需要在思想上提高认识，在工作上重点突破。
“作为征信业的管理部门，人民银行要全面落实《征信业管理条例》和《征信机构管理办法》，进一步制定《征信业务管理办法》《征信机构信息采集基本指导目录》等制度，建立清晰的、符合市场实际的监管规则，以维护信息主体权益为监管重点，开展现场与非现场检查，加强征信机构作业过程的监管，督促征信机构和从业人员提高服务质量，完善问责机制，强化征信机构和从业人员的责任。”杨子强指出，一个完整的征信体系，应包括征信市场体系、征信机构体系、征信宣传教育体系以及征信法规与监管体系。征信市场的发育程度，不宜简单地通过机构数量和业务量来衡量，而应通过功能发挥和市场效果来评估。不仅需要完善制度，强化监管，更需要牢固树立信息保护意识，确保信用信息主体的权益。
运用“四个倒逼机制”助推共建共享
社会信用体系是经济社会发展的重要基础，社会信用体系建设本身就是一项重要改革，是一场推动传统的市场监管和社会治理方式的变革。连维良认为，推动改革，一个重要的方法就是运用倒逼机制，从问题出发倒逼改革，迫使它不得不应时而变。在推动社会信用体系建设这项改革过程中，也要运用好这种倒逼机制。
以问题为源，用问题倒逼奖惩。当前，虽然社会信用体系建设取得了重要进展，但是，部分地区、部分领域的诚信缺失问题仍十分普遍，严重失信问题造成严重的不良影响，倒逼必须加快建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。近年来，有关部门和地区积极探索，联合推进守信激励和失信惩戒已经取得了初步成效。
以奖惩为纲，用奖惩倒逼共享。大力推动守信激励和失信惩戒，不是某一个地区、某一个领域、单项的、孤立的激励和惩戒，而是举全社会之力，跨地区、跨部门、跨行业领域的联合激励和联合惩戒，要形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的社会共同治理格局。要有效实施守信联合激励和失信联合惩戒，就倒逼我们必须更大力度、更宽范围、更深程度地推动共享。因此，要有共享信息的平台和网站、共享信息的统一代码、共享信息的归集机制、共享信息的标准规范。在共享信息的归集机制方面，要建立常态化的、可考核的信息归集共享机制，加强政府部门之间、国家与地方、政府与社会三方面的共享。
以共享为基，用共享倒逼共建。要实现更宽范围、更深程度的共享，就倒逼我们必须以更大的力度创造性地推动全社会共建。要共建信用信息共享平台，共建信用信息标准，共建市场化信用服务体系，共建社会诚信文化。
以共建为魂，用共建倒逼立制。全社会共建信用体系，须各级政府部门及社会征信机构、大数据企业、研究机构等形成合力，并要遵循一些共同的、基本的规则，而不是各唱各调、一盘散沙。要形成全社会共同参与、紧密配合、合力推进的共建局面，就倒逼我们必须要加快推动建章立制，即要加快推动出台法律法规、政府规章和规范性文件，建立第三方协同监管机制，完善督察考核机制，建立监测预警机制，同时建立第三方评估机制。
“今年下半年，我们将对各省区市进行督察。发动部际联席会议各成员单位、有关征信机构、研究机构的力量，成立督察组，并邀请地方的同志参加，进行交叉督察。”连维良对下一步开展信用建设工作进行了具体部署，强调地方务必落实十项重点任务。概括成22个字的关键词，即“代码、记录、平台、网站、双公示、监管、监测、奖惩、创建、两名单”。
一是“代码”，统一社会信用代码增量公示和存量转换要全到位；二是“记录”，信用记录要全覆盖；三是“平台”，地方信用信息共享平台要全归集；四是“网站”，地方各级政府部门网站要与“信用中国”网站全联通；五是“双公示”，行政许可、行政处罚信息“双公示”全上线；六是“监管”，引入第三方征信机构协同监管要全落地；七是“监测”，城市信用状况监测考核要全纳入；八是“奖惩”，守信联合激励和失信联合惩戒要全渗透；九是“创建”，社会信用体系建设示范城市创建要出经验；十是“两名单”，信用红黑名单制度要更规范更管用。