什么是安全生产？什么是生产安全？

大家好，我是老王。欢迎大家收看本期“咬文嚼字”节目，今天的节目，我们将围绕安全生产和生产安全两个词组展开。

“安全生产”和“生产安全”这两个词组的含义，一定是有区别的。否则，立法机关不会在《安全生产法》第一条就同时用到了它俩。

《安全生产法》第一条：“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。”

然而，由于缺乏相关的权威解释，对于什么是“安全生产”？什么是“生产安全”？很多安全生产从业人员都不太能说清楚。所以，搞清楚这两个词组的含义和区别，是非常有必要的。

下面，老王就抛砖引玉一下，谈谈自己对“安全生产”和“生产安全”两个词组的理解，欢迎大家留言参加讨论。

安全生产≈安全地生产

认真研读、仔细推敲、品味后，老王认为，“安全生产”这个词组，其实是一个缩写或者简称，它完整的称呼，应该是“安全地生产”。有些时候，还应该进一步将“安全生产”理解为“为了安全地生产而……”

目前我们所开展的安全生产工作，有很多措施或手段，诸如危险源辨识、风险评估、风险管控、隐患排查、隐患治理、安全培训、安全监管等等。

在老王看来，这些措施和手段的目的只有一个，那就是为了生产经营单位能够安全地生产。

因为，如果生产经营单位不能安全地生产，就可能发生事故，损害人民群众的生命和财产安全，这是我们所不希望看到的结果。

让我们找几个包含“安全生产”的词，来感受一下老王的观点。

第一个词：安全生产法。什么是安全生产法？通俗一点说，就是为了让生产经营单位（更）安全地生产的法律。而要实现这一目的，需要多方（如各级人民政府及其有关部门、企业及其有关人员、安全技术服务机构、劳动者等）共同参与，所以《安全生产法》有相应的条款，就各方的权利、义务等进行规定。

第二个词：安全生产监管。什么是安全生产监管？通俗一点说，就是为了让生产经营单位（更）安全地生产而开展的监管工作或行动。有关部门所开展的许可、检查、调查、处罚等等，不都是为了生产经营单位安全地生产、不发生事故吗？

仔细品味一下，是不是这个道理？

相似地，安全生产规划就是为了安全地生产而做的规划，安全生产检查就是为了安全地生产而开展的检查，安全生产管理就是为了安全地生产而开展的管理，安全生产责任制就是为了安全地生产而制定的规定有关人员职责的制度，安全生产技术就是为了安全地生产所采取的技术。

其实，我们国家还有很多类似“安全生产”这样的词，随便说两个大家感受一下，比如“精准扶贫”，不就是要精准地扶贫吗？再比如“计划生育”，不就是要有计划地生育吗？所以，安全生产，其实也就是安全地生产。

生产安全≈生产的安全

同安全生产一样，老王认为，“生产安全”其实也是一个缩写或者简称，它完整的称呼，应该是“生产的安全”。有些时候，还应该进一步将“生产安全”理解为“生产过程中的安全方面……”

生产经营单位的生产过程中会涉及到很多方面的问题，比如生产的进度问题、生产的效率问题、生产的安全问题、生产的环保问题、生产的节能问题等等。

上述这些问题，都是生产经营单位及其主要负责人、管理人员需要考虑的问题，而“生产安全”只不过是其中的一个方面罢了。所以我们常常看见，一些企业为了追求生产（的）效率而忽视了生产（的）安全。

生产安全（生产过程中的安全方面）是可能出问题的，生产经营单位在生产过程中违反了安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，那么生产安全方面就出现了隐患，需要及时治理的，否则，可能在生产过程中发生安全方面的事故，即生产安全事故。

不知大家是否注意过，在安全生产法律、法规、规章中，“安全生产”出现的频率远远高于“生产安全”出现的频率，且绝大多数“生产安全”后面是跟“事故”。

对此，老王还简单做了统计，以《安全生产法》为例，整部法律中“安全生产”出现了232次，而“生产安全”只出现了48次，且这48次中有41次后面是跟“事故”。

所以，如果有人跟你说“安全生产事故”，基本可以认定他没分清楚这两个概念。因为，如果一个企业做到了安全（地）生产，它就的生产过程中就不会发生安全方面的事故，但是可能发生别的事故，比如环保方面的事故。