案例 | 卖方不开发票， 有关税务执法能做到哪一步？
当合同一方不履行开具发票的合同义务，另一方能否通过民事诉讼维护其取得发票的权利？税务部门对开票方能做些什么？这成为近期的热点话题。
有法院认为该诉求不属于民事范畴，合同一方不开具发票，违反了相关行政法律法规，当事人可以向税务部门反映并要求处理。最高人民法院作出的一个判决认为，开具发票作为合同的附随义务，一方以此提出诉讼请求，法院应当进行审理。
在下面这起涉及开具发票的案件中，法院受理并支持了当事人的开票诉求，但当事人历经曲折，仍未能达成所愿。
基本案情
2010年、2011年A公司与B公司订立合同，B公司购买A公司加工的轮胎。后因货款争议，A公司提起诉讼，主张B公司支付货款4044664.5元，B公司提起反诉。B公司所在地某区法院一并审理，于2015年6月19日作出民事判决（以下简称“196号判决”），A公司不服，提起上诉并申请再审，B公司所在地中级人民法院、高级人民法院均未支持A公司的诉求。
已生效的196号判决认定：A公司与B公司之间的合同真实有效；至2012年6月，A公司共向B公司发货17675101元，B公司支付货款17386702.5元，次品轮胎赔偿应退B公司204657元；A公司已开具1005000元的增值税发票。判决如下：B公司于判决生效之日起10日内“付还”A公司货款83741.5元；A公司于判决生效之日起10日内向B公司开具16381702.5元的增值税发票。
2016年3月21日，未如期拿到发票的B公司向A公司所在省税务稽查部门举报：A公司销售货物收取货款后拒不开具增值税发票，逃避应缴纳巨额税款。A地税务稽查部门同年8月3日对A公司作出责令限期改正通知，A公司未按期改正，稽查部门同年9月5日作出税务行政处罚决定，对A公司处罚款2000元。
2018年9月26日，B公司向A地税务稽查部门提出政府信息公开申请，申请公开对A公司未开具发票违法行为的处理结果等事项。稽查部门于2018年10月15日作出依申请公开政府信息告知：第一，你公司举报后，稽查部门依法予以立案；经过税务检查，A公司存在未向你公司开具发票的行为，根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十五条第一项规定，稽查部门已下达《责令限期改正通知书》，责令其限期改正未向你公司开具发票的行为；其未在责令期限内改正，稽查部门对其处2000元罚款。第二，对于申请公开的采取相应行政措施的书面材料信息，属于案情资料，你公司是本案的检举人，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项和《税收违法行为检举管理办法》第二十条第二款之规定，决定不予公开。第三，对于有关行政处罚决定书信息，依据第二项所列法条，决定不予公开。
B公司对A地税务稽查部门的信息公开回复不服，提起诉讼。
法院判决
一审法院认为，B公司举报A公司有拒不开具增值税发票、逃避应缴纳巨额税款两项违法行为。
A地税务稽查部门核查认定A公司存在未开具发票行为，责令其限期改正，在A公司未按期改正的情况下，对其处以罚款，且通过政府信息公开形式向B公司告知了处理结果，履行了相应的法定职责。A地税务稽查部门出示的有关纳税申报表及财务凭证表明，该部门对A公司的纳税情况进行了核查，掌握了A公司不存在偷逃税行为的资料，履行了相应的法定职责。一审法院判决驳回B公司的诉求。
B公司不服，提起上诉。二审法院认为，B公司举报A公司拒不开具增值税发票、逃避应缴纳巨额税款，根据已查明事实，A地税务稽查部门就上述问题已进行调查并作出处理，已履行法定义务，判决维持原判。
律师观察
本案可谓曲折，B公司在2015年就通过民事诉讼确认了A公司应开具增值税发票的合同义务，但A公司拒不履行，B公司通过向主管税务机关举报、申请信息公开、行政诉讼等途径，仍未能达到从A公司取得发票的目的，令人感慨。
目前，有关发票的开具涉及两个领域。一个是合同法领域，可以作为一方的附随义务在合同中约定；一个是在行政法领域，取得收入的合同一方不按时开具发票，将违反其法定义务。企业未依法开具发票，若未造成国家税款损失，税务部门仅能就企业未开具发票的行为进行处罚。若企业在受处罚后仍不履行开票义务，合同当事人很难达到索取发票的目的，如本案所示。为避免这种情况，企业除了要审慎选择交易对象外，还应在合同签署过程中，明确对不开具发票行为设置高额违约赔偿条款。
相关法律条文
《中华人民共和国发票管理办法》第十九条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。
第二十条 所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。
第三十五条 违反本办法的规定，有下列情形之一的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：（一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的。
来源：中国税务报