国家“十四五”规划数字化建设的主要内容和亮点
作者：黄波、莫祯贞、朱志华。
近期，国家正式发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》全文。我们发现，数字化建设任务，相比以往的5年规划，战略位势和建设内容都有了前所未有的提高，“数字化”作为关键词在全文出现了25次，“数据”作为关键词出现了53次。
对十四五规划中数字化相关的任务进行梳理，我们发现，国家将数字化作为推动经济社会发展重要的战略手段，第一次将数字化作为专篇进行重点部署、第一次明确数字经济体系内容、第一次将场景作为发展数字经济的重要抓手，第一次明确强调数据要素的重要作用……数字化将是“十四五”时期国家和地方实现创新驱动发展的重要工作抓手。
数字化第一次在五年规划中作为专篇论述，“加快数字化发展，建设数字中国”位列规划第五篇，前四篇分别是，总体思路、创新驱动、现代产业体系和国内大市场，这足以说明数字化在十四五国家发展战略中的重要地位，其次，数字经济比重列为“十四五时期经济社会发展主要指标”之一，“十四五规划”提出数字经济核心产业增加值占GDP的比重，要从2020年的7.5%，提升到5年之后的10%。
围绕如何加快数字化的发展。规划认为，关键点在于激活数据要素的潜能，同时要从三个方面加快数字化的发展，分别是：数字经济建设，社会建设，数字政府。国家希望通过数字化的转型，抓住数字时代的新机遇，整体驱动生产、生活和治理方式的转变。
规划围绕数字化发展提出4项主要任务（3+1），分别是：打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态。从整个篇章的架构布局上来看，规划首次明确了数字经济体系的内容，即：3大数字经济领域（技术、数字产业、产业数字化），3大数字社会领域（公共服务、智慧城市和数字乡村、数字生活），3大数字政府领域（数据开放共享、政务信息化、数字化政务服务），以及4大数字生态（数据要素市场、数字治理政策、网络安全、网络空间命运共同体）。
其中，“数字经济”部署了三项任务，分别是数字技术创新、数字产业化，以及产业数字化转型。量子计算、量子通讯，神经芯片，DNA存储等前沿技术被列为了关键的数字技术予以加强；在数字产业化任务中，人工智能、区块链、网络安全、5G等新兴业态作为发展数字产业化的重点；在产业数字化转型任务中，要建设若干高水平的工业互联网平台和数字化转型促进中心，重点聚焦在数据与行业跨界融合的新业态培育上。
“数字社会”列出了三项任务。第1项是要建设智慧便捷的公共服务，提出要实现教育、医疗、养老等公共服务领域的数字化普惠服务，同时重点提出了鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品；第2项任务是要建设智慧城市和数字乡村，其中重点提出，要构建城市的数据资源体系、推进城市数据大脑的建设，并且要探索数字孪生的城市，城市数据大脑、数字孪生等新兴概念第一次出现在5年规划中；第3项任务是构筑美好数字生活新图景，提出要围绕居民的购物、居家、生活等各类场景，实现数字化，同时以智慧社区为核心，提供一系列的数字化便民服务和公共服务。
“提升数字政府”提出了三项任务。第1项任务是要加强公共数据开放共享，提出了要健全国家公共数据资源体系，是对十三五“政府数据开放共享”的深化与延续，其中，比较创新的举措是提出“开展政府的数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘和利用”，这标志着政府对政务数据的治理将从数据汇聚与内部共享迈向价值深度挖掘新阶段；第2项任务是推动政务信息化共建共用，主要的工作思路还是继续加强信息化建设的统筹力度，推动系统继续上云；第3项任务是提高数字化政务服务效能，其中最重要的工作是，深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。
最后一章是“营造良好数字生态”。单列“数字生态”章节说明，要实现数字经济、数字社会和数字政府的发展目标，不仅要建设数字化应用，更要强化数字治理，营造一个良好的发展生态。围绕如何建设数字生态，规划提了4个方面的任务，第1项任务是，要健全数字要素市场的规则，其中最重要的规则是，要实现数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，同时要建立数据的分类分级保护制度，以此促进数据的安全流动和可交易；第2项任务是，要营造规范有序的政策环境，要清理不适应数字经济的规章制度，明确平台企业的定位和监管规则，同时要建立无人驾驶、在线医疗、金融科技等新业态的监管框架，以及建立数字经济的统计监测体系；第3项任务是，加强网络安全的保护，其中的亮点是，提出要加快应用人工智能安全技术，提升网络安全产业的综合竞争力；第4项任务是，推动网络空间命运共同体的建设，要建立国际间的网络空间规则，重点提出要积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准的制定。
场景成为企业实现爆发成长、区域开展新经济招商培育的重要路径，十四五规划中也将“场景”理念和方式纳入国家战略进行部署，全文共出现6次。除第九章发展壮大战略性新兴产业中打造未来技术应用场景、第二十八章完善城镇化布局中提出营造消费场景、第五十一章构建基层社会治理新格局中推动便民服务场景有机集成之外，关于场景的部署主要集中在第五篇“加快数字化发展，建设数字中国”。
首先，“打造数字经济新优势”开篇提出了，要充分发挥海量数据和丰富应用场景的优势，促进数字技术与实体经济的深度融合。这点到了数字经济发展的两个关键点，一是数据，二是场景，而这两点都是中国的优势和行业发展最关切的要点。
第二，在加快数字社会建设的章节中，规划提出，要推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通服务等各类场景的数字化，以此来建设新型的数字生活。这是关于如何提供数字化服务的新思路，围绕场景提供数字化服务可以有效解决多年以来信息化建设市民体验感差的难题。
第三，规划中特别提出了数字化应用场景建设的专栏（即专栏9），其中提出了要重点建设的10类数字化应用场景，包括：智能交通、智慧能源、智能制造、智慧农业及水利、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧家居和智慧政务。十四五国家重点数字化应用场景的部署紧密围绕城市、产业、政务和公共服务等数据资源丰富且能发挥重要价值的领域。
首先，加快数字化发展的开篇中，提出要激活数据要素的潜能，明确数据要素的基础性位置。
其次，在建设智慧城市和数字乡村中提出，要构建城市的数据资源体系，推进城市数据大脑建设。特别强调了要建设城市的“数据大脑”，而不是目前各城市普遍建设的“城市大脑。”
第三，围绕如何提高数字政府的建设水平，首要的任务是，加强公共数据的开放共享，要建设国家公共数据资源体系，同时要扩大基础公共信息数据安全有序的开放，并且首次提出将公共数据服务纳入公共服务体系，同时开展数据授权运营的试点，将政府的数据运营和市场化开发利用相结合起来。
第四，在营造良好数字生态中。特别提出，要建立健全数据要素的市场规则，通过建立数据产权、交易流通、跨境传输等基础制度和标准规范为整个数据的流通奠定基础的制度体系，同时加快数据安全、个人信息保护等基础领域的立法，探索新的数据交易模式和平台机制，通过一系列的基础性安排，为数据要素流通保驾护航。
从规划的部署来看，十四五时期数据要素价值挖掘，特别是政务数据、城市数据的价值挖掘与运营将成为各地推进数字化发展的重要任务；通过政企合作开展数据的市场化运营有了明确的政策依据；围绕数据资产化，困扰智慧城市数据运营多年的数据立法、数据产权、数据交易流通等问题有望在十四五期间取得重大突破。
除了专篇部署之外，数字化也在现代产业体系、构建新发展格局、提升政府治理能力等篇章中有相关任务体现，从数字基础设施、新业态培育、数字治理等方面进行部署。
在“建设现代化基础设施体系”中，单列一节关于“加快新型基础设施建设”的任务。任务延续了发改委的关于新型基础设施的分类，分别是信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。任务中重点提到了建设5G网络、高速光纤网络，超前部署6G网络，加快构建全国一体化的大数据中心体系，建设全球覆盖遥感空间基础设施，以及交通，能源，市政等传统基础设施的数字化改造等。
围绕“全面促进消费”任务，规划提出了发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态；要在农村地区扩大电子商务进农村覆盖面；同时，积极实施文化产业数字化战略，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业，推进沉浸式视频、云转播等应用。
围绕跨境贸易，提出要深化国际贸易“单一窗口”建设；加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，提升贸易数字化水平；积极发展对外文化贸易，鼓励优秀传统文化产品和影视剧、游戏等数字文化产品“走出去”。
围绕市场监管，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管；同时强化监管科技运用和金融创新风险评估，探索建立创新产品纠偏和暂停机制。
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