【特别报道】中国PSC三十年

PSC是英文Port State Control的缩写，中文译为港口国监督，指世界各地的港口国当局根据有关国际公约规定的标准，对进入其港口的外国籍船舶实施的以船舶技术状况、操作性要求、船舶配员以及船员的生活和工作条件为检查内容的，以确保船舶和人命财产安全、防止海洋污染为宗旨的一种监督与控制。中国PSC工作始于1987年交通部在天津和大连开展港口国监督（PSC）试点，经过三十年砥砺奋进、孜孜以求，今天中国PSC发展成为海事系统核心业务并取得了举世瞩目的成就。本文就此做简要介绍。

一、从无到有 对接国际

1983年国际海事组织第12次会议通过了466号决议《船舶监督程序》，主旨为加强港口国监督和船舶安全检查。天津港务监督的钟伯源同志经过三年的摸索和尝试，以国际海事公约为蓝本，形成了具有中国特色的统一标准、格式、规范、检查内容和处理标准。从1987年开始，交通部正式选取天津和大连试点开展PSC工作，实现了中国海事与世界海事顺利接轨。

二、发起备忘录 创建区域组织

1988年，交通部派员参加了在日本东京召开的港口国监督研讨会，并在随后的五年间，全程参与了5次亚太地区港口国监督谅解备忘录准备会议，作为东京备忘录的发起国之一为区域内港口国监督合作组织的成立与推广发挥了决定性作用。1994年，在北京召开了亚太地区港口国监督谅解备忘录第一次委员会会议，我国成为备忘录首批签署国，并且规定备忘录秘书处必须有一名中国人任技术官。正式迈出了走向亚太的第一步。

三、脱黑降滞 强化“内功”

加入区域性港口国监督组织早期，中国籍船舶在世界各地港口国监督检查的表现并不尽如人意，远高于平均滞留率的检查结果使得我国成为各主要港口国监督组织黑名单上的一员。为扭转这种被动局面，重塑航运大国形象，交通部于1997年11月在海口召开了国际航线船东大会。随后中国PSC采取了“中国籍船舶开航前检查”，“滞留案例调查”和“安全诚信船舶”等有利措施，均为改善我国船队PSC检查表现起到了至关重要的作用。1998年，我国正式脱离巴黎备忘录黑名单，2000年脱离亚太备忘录及美国海岸警备队黑名单。时至今日，我国已名列各备忘录组织和美国海岸警备队的“白名单”，成为“优质船旗国” 。

四、高速发展 区域领先

自1990年6月中国授权第一批九个港口开展外国籍船舶安全检查工作以来，中国港口国监督工作走上了高速发展的快车道。截止2016年，全国直属海事系统共有55个授权的检查分支机构开展港口国监督检查工作，检查范围覆盖55个主要港口。检查数量也由1996年的1229艘次增长到2016年的7736艘次，占据亚太地区总检查数量的四分之一，成为世界第一。同时，近年来船舶滞留率逐步降低，体现出中国海事在打击低标准船舶方面成效显著。

五、合作交流 共谋发展

随着世界航运经济发展，国家、区域、组织之间合作日趋密切，中国海事紧跟国际步伐，积极开展与船旗国、区域组织、船级社组织、船舶公司之间的交流与合作。先后同美国、俄罗斯、澳大利亚、新加坡、韩国、日本、希腊、菲律宾、意大利、中国香港、中国台湾等国家和地区海事机构开展PSC沟通与合作；多次召开中日、中韩港口国监督双边会议，建立了与越南和马来西亚海事机构的沟通协调机制；在东京备忘录框架下，协调澳大利亚、韩国、新加坡、智利等国家的港口国监督检查官的交流访问，并派遣优秀检查官到日本和韩国等国家开展工作交流。

六、队伍建设 多措并举

经过多年探索和完善，中国海事建立了一套系统的专业人才培养机制。现有一线港口国监督检查官300余人，多数具有海上资历，部分持有A级验船师证书，专业背景涵盖航海技术、轮机管理、船体结构、电气设备、海事管理等相关专业。在国内人员选拔、考核、评估、培训多种培养措施的基础上，先后与美国，澳大利亚，俄罗斯，日本，韩国等建立检查员双边互访机制，并在东京备忘录框架下，积极派遣优秀检查员参加研讨、培训和授课活动。2016年，中国海事选派优秀安检员赴巴林对利雅得备忘录、赴伊朗对印度洋备忘录进行PSC授课，承办东京备忘录港口国监督专业培训班，与马来西亚国际航运公司联合开展第四期LNG船舶安全管理培训班。

七、履约研究 制定规则

作为东京备忘录发起成员国之一，中国认真履行国际公约赋予的义务，持续对国际公约进行跟踪研究，做好《2016海事劳工公约》、《压载水公约》等新生效公约的履约实施工作。近年来，履约研究硕果累累。由中国海事局PSC队伍主导撰写完成的《关于修改MARPOL附则VI检查指南的提案》和《2017年亚太地区PSC集中大检查（CIC）问卷及导则》在东京备忘录第27次会议上通过，且同时被巴黎备忘录相应会议采纳，这些成果展示了中国参与国际海事事务的能力，提升了中国在港口国监督领域的话语权，表明中国港口国监督已经开始从规则的执行者向规则制定者的转变。

八、科技强军 提质增效

中国海事局一直致力于通过信息化手段加强对低标准船舶的风险控制，开展对船舶监督数据的分析利用。在大连投资建设了国家港口国监督数据中心，实现了船舶动态控制与船舶风险管理有效整合；各直属海事局根据自己实际情况开发了选船系统，相较以前传统PSC人工选派船方式，大大提高了工作效率；研发并推广港口国监督决策支持系统，实现了公约查阅、关键字检索、检查报告的生成打印及一键上传等功能；建设国际公约数据库，实现现场检查决策支持。

结语

放眼未来，中国海事将继续履行港口国监督责任，打击低标准船舶，把好船舶安全关，为国家建设二十一世纪海上丝绸之路助力加油；健全高端人才培养机制，培树国际化专家力量；稳步推进履约研究工作，在国际会议发出“中国声音”，从制度的参与者和执行者转变为制度的制定者；积极参与国际海事组织和区域备忘录合作，为实现全球航运可持续发展做出应有的贡献。

交通运输部副部长何建中应邀出席巴黎和东京港口国监督备忘录第三次部长联席会议并作发言