德国防洪经验借鉴：尊重自然科学治水

目前，我国大部分地区已进入主汛期，即将进入“七下八上”的防汛关键时期，据预测，长江上游和海河、黄河上中游、松花江、辽河等江河今年盛夏发生大洪水的几率很大，防汛抗洪形势不容乐观。

国家防办新闻发言人束庆鹏表示，目前我国防汛抗洪形势十分严峻。南方大部分地区前期遭遇多次强降雨过程，江河水位较高，水库蓄水偏多，土壤接近饱和，损毁的防洪工程尚未得到修复，再次遭遇强降雨，极有可能发生严重洪涝和山洪灾害，特别是目前四川灾区还有强降雨过程，防汛抗洪和抢险救灾工作面临巨大挑战。

与我国相似，德国也是洪涝灾害频发的国家，尤其是易北河流域城镇地势低洼，人员和财产安全经常面临威胁。为此，德国联邦环境署制定了15项减灾措施，其中预防占了8项。可见，德国防洪重在未雨绸缪，相关经验值得借鉴。

（图片：今年6月，德国东南部城市帕绍遭受洪水袭击，图为帕绍老城区出现内涝。）

提高自然防洪能力

这些防洪措施中，有不少是在尊重自然环境的前提下，以提高自然防洪能力为出发点。其中有一项就是保证足够的泄洪土地面积，即洪水流泻空间。

堤坝把河流与自然泄洪区隔开，洪峰来袭，下游城镇容易受灾，因此要为河水漫堤预留土地，这个空间的面积，德国参照了历史最高纪录的洪水量规划设定。

与此同时，德国政府控制泄洪区内人口聚居地的发展，这包括规定任何新兴建筑都要经过防汛机构的严格审批，而且基本上是不会被审批通过的。

土壤是天然的蓄水池。在持续强降雨的情况下，城市雨水通过排水系统流入河流湖泊，这会增大洪灾风险。从这一方面着眼，德国政府为城市和道路占地面积的增长设限，城市中预留大量土地，以便让尽量多的雨水渗透到土壤中。

从2006年到2009年，德国城市和道路占地面积总计增加了1682平方公里，相当于每天增加1平方公里，德国政府计划到2020年这一日平均指标减少三分之二。

恰当的农业耕作方式

恰当的农业耕作方式对地表水流动有着很好的制约作用。例如用松土耙代替犁，或实行作物间作，都能有效保护土壤涵养水分的能力。

与现行的农业生产方式相比，生态农业不再深耕密种，可增加土地活力，大大提高土壤渗透力和保留水分的功能。此外，在降雨量大的地区植树造林，发展林业，也是防止土壤流失、预防洪水灾害的好办法。

（图片：6月5日，在德国南部的代根多夫，高速公路和建筑物浸泡在洪水中。）

严格监控技术性防洪设施

人们发现，为了发展船运，将河道取直、筑坝截流提高水位等的作法，会增大洪灾风险，加速洪峰到来。因此，德国联邦水道法对扩充水域提出了明确的防洪要求，制定了监控措施，以免因为节省开支而埋下洪灾隐患。其中，如果有关新建基础设施可能导致河水水位提高，那么就要相应予以防范。

当洪水威胁住宅、工业区和道路交通之际，通过移动防洪墙、可调控的沼泽地、拦洪大坝等技术手段来防洪抗洪是必要的，也是有效的。除此之外，建造水库、利用山谷筑坝等，也都是调节水量的重要途径。但技术性的防洪并非绝对安全。比如，大坝和水库蓄水量都有上限，超过承受范围，会成为洪水之源而反受其害。

（图片：6月11日，在德国东部的尼萨乌，一名男子在洪水中划着用浴缸自制的“小船”。）

提高国民防洪意识

为减少人员伤亡，提高国民防洪意识也是一大预防措施。洪灾发生之际如何应对，需要普通人也具备一定的防灾知识和合理行动能力。与此同时，德国政府重视做好及时准确的信息通报和洪水预警，以便国民采取相应行动。目前德国部分联邦州已根据历史记录绘就洪水风险地图，标示每年水位和洪水流速，人们可上网浏览。

为保护个人财产，自1994年开始，德国引入洪涝灾害险，作为传统的房屋保险的一个补充险种。目前，德国已有约30%的家庭加入这个补充保险。

德国在2002年、2006年和2010年曾数次发大水，尤其2002年的易北河洪水导致东部包括名城德累斯顿在内的许多城镇被淹，受灾人口总计37万，直接经济损失110亿欧元。2010年，还有城市因受洪水威胁而举城疏散。德国未雨绸缪、亡羊补牢，总结和吸取诸多经验教训。只有尊重自然，科学治水，才能减灾避灾。（完）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0721/723491.shtml