学习安法总则领悟“管业务必须管业务这个事的安全” / 四六文摘

总则即纲领。第一条关键条：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。这是新《安全生产法》一大亮点。

《安全生产法》修正案第一章：总则第三条，新增“安全生产工作应当实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,强化和落实生产经营单位的主体责任。其实就是明确了“管事就要管这个事的安全，而且是必须”这一要点。

即：管合同就要管资质符合、授权合法合规，不超资质发包；管教育培训就要负责三级教育、技能培训授权，管转岗培训等；管生产就要管生产流程安排准备是否符合法律法规，从人员数量的组织，特殊工种的配置满足需要，机械配置、工器具的合格配置、材料的合规、工序的衔接是否规范科学合理，管技术就要管技术措施合法合规，就要管交底和落实是否到位等等。

★说条文不如案例来的明白！判例就是对法条的再确认！

☞栖霞金矿这个事故大家都知道一些，在事故报告中，对于涉事公司副总经理兼生产技术科长于某某的违法认定是——对分包单位施工资质、人员资格审查不到位（也就是超资质分包或资质不符分包），对两家公司交叉作业未进行统一协调管理（应是不能提供《交叉作业协议》和协调交叉作业的会议记录），对事故发生负有责任，涉嫌重大事故责任罪，而被建议依法追究刑事责任。（无论是资质、关键岗位符合性审查备案，还是交叉作业协调、审批都是具体工作的一部分，由于没有相关工作安排和记录，成了事故责任的主体）

☞涉事公司的综合办保卫班长冯某某更是奇特，本是负责爆炸物品购买、接收、登记工作（且不问一人做这些事与法或程序是否符合），上述交接、发放、登记等工作都没做，那他每天都做什么呢？事发当天冯某某就被公安机关指定居所监视居住（他是爆炸事故的爆炸物关键人），随后被刑事拘留，被建议追究刑事责任。（该做的事不去做，没事时都没事，一旦有事——他自己、他的上级、他的下级、他的监督部门和监督人、负责这个体系运行的人，一连串的人都将被问责、追责，事做在日常）

☞马某某，班长冯某某的下属，实际负责回风井炸药管理工作，未如实记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名（也就是这些爆炸物品发给谁？去哪儿了，一概不知，至少拿不出记录），管辖的回风井民用爆炸物品临时储存点炸药、导爆管雷管混存在同一区域内（炸药和雷管混放在一起？这哥俩只有在引爆的时候才可以在一起），对事故发生负有责任。2021 年 1 月 25 日被公安机关指定居所监视居住（他也是爆炸事故的爆炸物关键人），2 月 8 日被公安机关刑事拘留。建议依法追究刑事责任。

☞李某，涉事工程公司实际控制人。未落实安全生产责任制，未经审批安排在回风井口对罐笼进行气焊切割作业，安排未经安全教育培训的从业人员上岗作业，对事故发生负有责任，事发后被公安机关刑事拘留，被建议依法追究刑事责任。（安排工作的时候，确认一下要安排去做这件事的人，有没有进场通行证、特种作业证、这个事交底签证了吗？对应作业项目的防护用品他签领了吗？这个事的作业票办理落实吗？不要做——安排工作一句话的负责人！不为他人，也要为自己！）

☞云南省红河州一安监局办公室主任因一起有限空间伤亡事故被判刑，有点奇怪吧？（原因是他把文件藏起来了）

事情是这样的，由于出现了多起有限空间作业中的安全事故，州安监局发文，要求全州各县市安监局加强对企业的监管并组织企业进行有限空间作业安全培训。2015年1月，金平县一家公司进行有限空间作业时发生中毒事件，导致4名工人死亡，调查结论确认了该事故性质为生产安全责任事故。在对该事故的调查过程中，调查组发现，州下达的关于加强有限空间管理的文件，涉事企业不知道，安监局领导也不知道。问题出在县安监局办公室主任兼收发员李某身上，他收到通知，自己看过后将其束之高阁，既没有将文件及时送达局领导签批，也没有送达相关业务科室贯彻落实，更没有将文件转发到各乡镇安监站和各企业，使文件规定的监管和培训要求落空，监管部门和企业均未采取措施防止出现有限空间作业事故，以致酿成大祸。金平县检察院以李某怠于履职，未处理有关文件是造成事故的原因之一，涉嫌玩忽职守罪向金平县法院提起公诉。（一起事故追究到办公室主任好像有点冤，其实也不怨，随手一转的事都不去做）

★自己的事自己做，自己的责任自己担！今天推出去了，明天有事了，推出去的事，检察官、法官又会根据法规和程序规定的职责给找回来！

法院判例就是对法律的再确定，单位和岗位责任和职责，不可不知，不可不做，不可不记录！

安全责任高于一切，安全第一，首先是管事的思想要安全第一，身体力行、率先垂范！思想是行动的先导，行动实践并升华思想！

在悬崖面前，有的人知之止步，有的人知之跳下去，还有的人不知睁着眼跳下去了。我们还是应当做知法、守法、执法的人！