有关俄罗斯石油税收、进出口政策全在这里

平头哥发现，俄罗斯原油产量远远高于汽柴油产量。俄罗斯能源部表示不想只当初级能源提供者，而想出口更多的石油加工品，目前俄罗斯政府制定了一系列鼓励政策来鼓励国内炼油业的发展。具体内容包括油田许可开采中将规定原油加工和在交易所销售的义务、提高原油的深加工率以及向本国炼油厂供应原油将优先于出口等。

俄罗斯鼓励国内炼油业的发展，俄罗斯原油贸易商更愿意销售给当地炼厂原油。未来5-10年俄罗斯炼厂油品深加工将成为趋势，政府的利好政策，提高了当地炼厂进行油品深加工的积极性，原油深加工既给政府贡献了更多的税收，企业也获得更多的利润。

由于俄罗斯西伯利亚地区的老化油田正在慢慢干涸，为维持原油产量及实现日产1000万桶石油的目标，俄罗斯正在转向天然气的副产品凝析油。包括俄罗斯天然气工业公司、诺瓦泰克公司和俄油在内的公司获得了新的西伯利亚气田并开始运行，他们将增加凝析油的产量。

凝析油主要用来生产石脑油，石脑油和由石脑油生产的汽油是评估凝析油价格的决定因素。在最近几年，石化业对石脑油的影响增加，其他产品（主要是中间馏分）也对石脑油价值评估产生影响。亚洲凝析油需求缺口越来越大，为俄罗斯凝析油的开采及加工提供了市场。

一、俄罗斯原油税收相关政策

近年来，至少每5年俄罗斯就会更新一次能源战略。2003年，俄罗斯出台了《2020年能源战略》；2009年11月，出台了《2030年前能源战略》；2014年2月，出台了《2035年前能源战略草案》。

2035年俄罗斯能源战略的核心内容：降低对能源经济的依赖，调整能源结构，加大能源科技创新，拓展亚太市场等。俄罗斯政府希望，到2030年，全面融入国际能源市场，最大程度获得利润。而到2035年，保持并巩固作为国际能源市场领导者之一的地位。从2019年开始，俄罗斯进行了石油税收改革，这项改革将允许国家生产商免税出口原油和石油产品，同时提高井口钻探的成本。

俄罗斯石油税制改革的核心内容是，在2019-2024年间逐步将原油出口税降至为零，同时提高相同数额的石油开采税，对远离大型港口的炼油厂（包括西伯利亚地区的在内）提供税收减免，向高辛烷值汽油占总产量10%以上的炼油厂提供救济，2016-2024年间向相关基础设施投资至少600亿卢布（约9.5亿美元）。

税制改革前，俄罗斯石油行业实行的是石油资源开采税和原油出口关税分离的制度，其中原油出口关税征收额度与国际油价挂钩且呈线性关系。2017年以来，俄罗斯原油出口关税起征税区间为4个，关税税率为0.30。正是由于这一制度，俄罗斯原油出口税经常变动，我国有关媒体对此高度关注，并引发了5月初所谓俄罗斯提高对我国出口原油关税的乌龙新闻事件。

本次石油税制改革，是俄罗斯为实现2035年能源战略，改变国内经济结构的重大战略举措，着眼于提高油气行业的国际竞争力。俄罗斯希望，通过石油税制改革，减少对石油业的补贴，保证石油开采方、出口方的收支平衡，为振兴俄罗斯经济注入数万亿美元的资金。

俄罗斯实行联邦税、联邦主体税和地方税三级税收体制。联邦税在俄罗斯境内普遍实行，但其税收并不统归联邦预算。联邦主体税由联邦主体的立法机关以专门法律规定，并在相关地区普遍实行。地方税由地方自治代表机关以法规形式规定并在其管辖区域普遍实行。

俄罗斯联邦税包括：增值税、某些商品和资源的消费税、企业和组织的所得税、自然人所得税、国家预算外社会基金缴纳费、国家规费、海关关税和规费、地下资源开采税、动物和水生资源使用权税、林业税、水资源税、生态税、联邦许可证签发手续费等。

俄罗斯联邦主体税包括：企业和组织所得税、不动产税、道路交通税、运输税、销售税、博彩税、地区许可证签发手续费等。

俄罗斯地方税包括：土地税、自然人财产税、广告税、继承或赠与税、地方许可证签发手续费等。

图1：俄罗斯原油及凝析油相关税赋表

二、俄罗斯原油进出口相关政策

俄罗斯本次石油税收改革的主要内容包括三方面，即逐年降低原油和油品出口税、逐年同步提高石油开采税(MET)、提供税收优惠和引入退税制度等新的税收手段。

降低出口税方面，新方案规定自2019年1月1日起，在原油和油品出口税征收时引入常系数，2019年为0.833，以后逐年降低，2020年~2023年分别为0.677、0.5、0.333和0.167，到2024年降为0，出口税将完全取消。提高开采税方面，综合考虑原油储量、产量、品质，油价、汇率等因素设计原油开采税税率计算公式，自2019年1月1日起将利用该公式计算的税率乘以常系数最为征收原油开采税的税率，该系数在2019年为0.167,2020~2023年分别为0.333、0.5、0.667、0.833,2024年提高至1，与出口税降低幅度相对应。

从2024 年开始，原油出口关税将由原油的矿产开采税完全取代（见下表）。同时，俄罗斯政府对炼油厂的原油征收“负消费税”，根据炼油厂使用的原油数量以及它们向国内市场提供的成品油进行退税，以缓冲税收政策调整对国内石油产业的影响。其中出口型企业不征收消费税，消费税以在俄境内销售的产品为征税对象。

注：自2019年起，如全球油价上下浮动超 15%（与前三个月的平均油价相比），则俄罗斯政府有权上调原油的出口关税。

图2：俄罗斯原油出口关税调整计划表

俄罗斯原油出口关税主要是根据乌拉尔油价变动进行调整。俄罗斯出口的原油品种为乌拉尔原油（Urals），为中质含硫原油。2019年俄罗斯以25%的比例征收原油出口税。每月的关税额基于滞后半个月的乌拉尔原油月均价进行调整。例如，6月份俄罗斯原油出口税费参考的是4月中旬到5月中旬乌拉尔原油均价。原油出口税费计算公式如下：

图3：俄罗斯原油出口关税公式表

根据俄罗斯原油出口关税调整计划，2019年的原油出口税系数已调整为25%，因此2019年原油出口税的算式为S=4+0.25*(𝑃Urals-25)。假设2019年乌拉尔原油为66美元/桶，那么出口关税在14.25美元/桶。

新政策的最终效果预计将是俄罗斯国内原油价格上涨。至2024年，俄罗斯国内原油价格将上涨至与国际原油价格保持一致。俄罗斯国内原油价格=国际原油价格-（出口关税+运输成本），出口关税取消，再加上原油的矿产开采税，将导致国内原油价格上涨。新政策对炼化产业的补贴方式有利于促进国内炼化产业升级。为配合新的原油税收政策，支持炼化部门的技术升级，俄罗斯政府引入负消费税来补贴国内市场的石油产品。由于退税补贴的力度不仅取决于生产中的原油消费量，还取决于产出成品油的效率，因此，炼油企业生产效率越高，获得的退税补贴越多，这能有效地鼓励俄罗斯国内成品油生产商进行技术升级。